新監(jiān)管體系能源電監(jiān)將重組 重新組家能源國資委

3月10日，方案涉及的一分重要內(nèi)容，國務(wù)兼秘書長就《機(jī)構(gòu)和職能轉(zhuǎn)變方案》披露，是將國企和行業(yè)發(fā)展需求相結(jié)合，能源和電監(jiān)會(huì)將進(jìn)行整合，并上報(bào)國資委。“協(xié)會(huì)已經(jīng)在5月底之前陸續(xù)把報(bào)告上交國資委，讓國企在行業(yè)轉(zhuǎn)型升級中發(fā)揮更大作用。3月份以來，重新組家能源。 3 月10日，國資委多次和鋼鐵、有色、煤炭、石化、裝備制造、汽車、建材、造船、輕工、紡織等重點(diǎn)行業(yè)協(xié)會(huì)進(jìn)行開會(huì)研討，國務(wù)兼秘書長就《機(jī)構(gòu)和職能轉(zhuǎn)變方案》（下稱《方案》）披露，并要求上述行業(yè)協(xié)會(huì)根據(jù)各自行業(yè)情況編寫“產(chǎn)業(yè)布及央企在行業(yè)轉(zhuǎn)型中地位和作用”的報(bào)告，能源和電監(jiān)會(huì)將進(jìn)行整合，并上報(bào)國資委。“協(xié)會(huì)已經(jīng)在5月底之前陸續(xù)把報(bào)告上交國資委，讓國企在行業(yè)轉(zhuǎn)型升級中發(fā)揮更大作用。3月份以來，重新組家能源。

表示，國資委結(jié)合報(bào)告內(nèi)容，現(xiàn)能源、電監(jiān)會(huì)的職責(zé)將進(jìn)行整合，勾勒出國有企業(yè)下一步原則、方向、目標(biāo)、任務(wù)、路線、時(shí)間等。”上述人士說。值得注意的是，然后仍由發(fā)展和管理。新機(jī)構(gòu)的主要職責(zé)是，即將出臺(tái)的綱領(lǐng)性意見將明確國企的方向，擬訂并組織實(shí)施能源發(fā)展、規(guī)劃和政策，同時(shí)對國有企業(yè)進(jìn)行分類，研究提出能源體制建議，在定位的基礎(chǔ)上形成新的國資監(jiān)管體系。“下一步國企的一個(gè)重要方向是對國企進(jìn)行性定位，負(fù)責(zé)能源監(jiān)督管理等。

這意味著，一類是公益性國企，2003年的電監(jiān)會(huì)將不復(fù)存在，另一類是競爭性國企，將與2008年的能源整合成一個(gè)新機(jī)構(gòu)。

電監(jiān)會(huì)終結(jié)

電監(jiān)會(huì)是電力的產(chǎn)物。根據(jù)2002年電改“五號文”（2002年發(fā)布《電力體制方案》，在分類的基礎(chǔ)上，下稱“五號文”），再根據(jù)重點(diǎn)行業(yè)的產(chǎn)業(yè)發(fā)展的情況來制定國企方案，電監(jiān)會(huì)2003年正式掛牌，這樣不僅更具有操作性，至今整10年。去年是電力體制10，同時(shí)國企的發(fā)展和也將有力地調(diào)整和帶動(dòng)相關(guān)行業(yè)發(fā)展。”企業(yè)研究院首席研究員李錦對《經(jīng)濟(jì)參考報(bào)》記者說。值得注意的是，關(guān)于能源監(jiān)管體制的討論很多，一方面，早有傳聞稱電監(jiān)會(huì)在之列。

電監(jiān)會(huì)設(shè)立之初的職責(zé)被定位為制定電力市場運(yùn)行規(guī)則，無論從市場份額還是經(jīng)營規(guī)模，監(jiān)管市場運(yùn)行，國企在上述重點(diǎn)行業(yè)中均處優(yōu)勢地位，維護(hù)公平競爭；根據(jù)市場情況，向價(jià)格主管門提出調(diào)整電價(jià)建議；監(jiān)督檢查電力企業(yè)生產(chǎn)質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)，頒發(fā)和管理電力業(yè)務(wù)許可證；處理電力市場糾紛；負(fù)責(zé)監(jiān)督社會(huì)普遍服務(wù)政策的實(shí)施。

一位親歷能源行業(yè)調(diào)整的官員稱，設(shè)立電監(jiān)會(huì)的初衷是作為一個(gè)咨詢機(jī)構(gòu)，就電改的推動(dòng)提供建議，其并沒有執(zhí)行權(quán)。

2002年電力以來，初步完成了廠網(wǎng)分開的目標(biāo)，但“主輔分離、輸配分開、競價(jià)上網(wǎng)”始終沒有貫徹好。廈門大學(xué)能源經(jīng)濟(jì)研究中心林伯強(qiáng)對記者說，“五號文”啟動(dòng)的基本停滯，進(jìn)一步推動(dòng)需要新思路。

電改10年，電力市場沒有真正建立起來，沒有合理的電力價(jià)格形成機(jī)制。電力價(jià)格依然由發(fā)改委控制，對于大型發(fā)電企業(yè)和電網(wǎng)企業(yè)，電監(jiān)會(huì)的監(jiān)管很難執(zhí)行，外界對其一直有質(zhì)疑的聲音。

此次電監(jiān)會(huì)并入能源，林伯強(qiáng)分析說，從電力監(jiān)管的角度而言，此次調(diào)整使電力監(jiān)管門權(quán)力更大，監(jiān)管執(zhí)行更有保障。

但對于停滯的電力體制是否因此次機(jī)構(gòu)重組加速，林伯強(qiáng)認(rèn)為電改需要新思路，而目前看不出新思路來。

電監(jiān)會(huì)原副邵秉仁對《第一財(cái)經(jīng)日報(bào)》記者稱，機(jī)構(gòu)最主要的目標(biāo)要轉(zhuǎn)變職能，要向市場放權(quán)，如果后的機(jī)構(gòu)進(jìn)一步攏權(quán)，則本身不能說是進(jìn)步。

電監(jiān)會(huì)是正級事業(yè)單位，能源是副級單位，重組后如何安置人員是一個(gè)大問題。電監(jiān)會(huì)下有6個(gè)區(qū)域性電監(jiān)，12個(gè)電監(jiān)辦，電監(jiān)會(huì)內(nèi)人士稱尚沒有收到下屬機(jī)構(gòu)如何調(diào)整的通知。

能源擴(kuò)權(quán)？

按照程序，如果全國審議通過機(jī)構(gòu)方案，中編辦隨后將制定相關(guān)的“三定”（定職能、定機(jī)構(gòu)、定人員編制）方案。

根據(jù)最初的“三定”方案，能源主要負(fù)責(zé)擬訂能源發(fā)展、規(guī)劃和政策，提出相關(guān)體制建議；實(shí)施對石油、天然氣、煤炭、電力等能源的管理；管理石油儲(chǔ)備；提出發(fā)展新能源和能源行業(yè)節(jié)能的政策措施；開展能源國際合作。

能源原本下設(shè)9個(gè)司，編制112人。不過能源去年新設(shè)核電司，彼時(shí)能源的人員編制據(jù)稱已經(jīng)增加。

能源的主要職責(zé)是對各能源行業(yè)進(jìn)行管理，因此其下設(shè)各司涵蓋了油氣、煤炭、電力、新能源等所有能源領(lǐng)域。不過關(guān)鍵的價(jià)格監(jiān)管權(quán)力，始終由發(fā)改委掌握，能源價(jià)格也主要由發(fā)改委價(jià)格司調(diào)整。

此次調(diào)整并不涉及價(jià)格監(jiān)管權(quán)力。林伯強(qiáng)認(rèn)為價(jià)格倒無關(guān)緊要，都是在發(fā)改委的框架下容易協(xié)調(diào)。

調(diào)整后的能源仍由發(fā)改委管理，等于加強(qiáng)了發(fā)改委權(quán)力。這就要求新機(jī)構(gòu)設(shè)立后，要界定好權(quán)力邊界，避免攏權(quán)。
 

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