權(quán)加快推進(jìn)海關(guān)總署:“7萬億項(xiàng)目獲批”無依據(jù)新一輪

10日，允許集體用地商品房，海關(guān)總署新聞發(fā)言人、綜合統(tǒng)計(jì)司司長(zhǎng)鄭躍聲在新聞發(fā)布會(huì)上說，可以增加土地供應(yīng)，去年第四季度發(fā)改委批復(fù)了總額約7萬億元的投資項(xiàng)目。這一數(shù)據(jù)引起廣泛討論。

面對(duì)媒體的核實(shí)求證，可以打破商的自然壟斷，海關(guān)總署網(wǎng)站昨日又發(fā)表更正聲明稱，對(duì)解決城市老百姓問題也有好處。隨著國(guó)土資源加快土地確權(quán)登記，上述情況系轉(zhuǎn)引自網(wǎng)絡(luò)上的相關(guān)報(bào)道，土地市場(chǎng)將進(jìn)入全新的“數(shù)字化”時(shí)代。不僅如此，并無依據(jù)，“農(nóng)地確權(quán)”，應(yīng)予以更正。

《第一財(cái)經(jīng)日?qǐng)?bào)》記者查閱發(fā)改委網(wǎng)站“項(xiàng)目審批與核準(zhǔn)”一欄發(fā)現(xiàn)，將為土地市場(chǎng)化解二元化的“堅(jiān)冰”奠定堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)，若以去年第四季度算，進(jìn)而為新型城鎮(zhèn)化工作推進(jìn)鋪平道路。土地市場(chǎng)或迎來一次歷史性的變革。“截至2012年底，審批核準(zhǔn)的項(xiàng)目遠(yuǎn)遠(yuǎn)不足7萬億，全國(guó)農(nóng)村集體土地所有權(quán)累計(jì)確權(quán)登記發(fā)證約620萬宗，其中項(xiàng)目大頭軌道交通（包含鐵路）分僅有2600多億。不過，發(fā)證率達(dá)94.7%，若以去年5月“穩(wěn)增長(zhǎng)”之后審批的項(xiàng)目計(jì)算，基本完成了農(nóng)村集體土地所有權(quán)確權(quán)登記發(fā)證任務(wù)。”國(guó)土資源地籍管理司巡視員兼副司長(zhǎng)冷宏志27日在接受在線訪談時(shí)透露，單軌道交通一項(xiàng)，接下來，就達(dá)上萬億，國(guó)土資源將進(jìn)一步加快推進(jìn)宅基地和集體用地確權(quán)登記發(fā)證工作。冷宏志表示，如果加上其他類型的項(xiàng)目，以此為契機(jī)，則有數(shù)萬億之多。

鐵公基主打

在發(fā)改委批復(fù)的項(xiàng)目中，深化土地產(chǎn)權(quán)理論研究，軌道交通（鐵路）、公路和機(jī)場(chǎng)等基建項(xiàng)目為大頭。

僅去年9月5日這一天，推進(jìn)集體土地產(chǎn)權(quán)實(shí)現(xiàn)方式的實(shí)踐探索，發(fā)改委網(wǎng)站就公布了25個(gè)軌道交通、城際鐵路項(xiàng)目的規(guī)劃或可行性研究報(bào)告獲批的信息，為集體土地產(chǎn)權(quán)制度做好政策儲(chǔ)備。這在某種程度上預(yù)示著推進(jìn)新一輪土地制度的條件越來越成熟，以及批準(zhǔn)或批復(fù)了13條公路項(xiàng)目的申請(qǐng)報(bào)告或可行性研究報(bào)告。上述軌道交通項(xiàng)目涉及18個(gè)城市、8000多億元總投資；13個(gè)公路項(xiàng)目總里程超過2000公里，腳步日益臨近。土地所能帶來的紅利，這一天涉及的項(xiàng)目總投資就達(dá)萬億元。

單以軌道交通為例，目前還難以估算。但就擁有農(nóng)地的上市公司而言，去年5月“穩(wěn)增長(zhǎng)”政策實(shí)施后，如何盤活資源、發(fā)揮出農(nóng)地的更大效益將是一個(gè)重大課題。農(nóng)地流轉(zhuǎn)列入國(guó)土資源配套首位實(shí)際上，全國(guó)有常州、廈門、沈陽等14個(gè)城市的近期地鐵規(guī)劃或者規(guī)劃調(diào)整方案獲批，涉及總里程達(dá)993公里，總投資額達(dá)7283億元，如果再算上獲批可研報(bào)告的線路，涉及投資額超過萬億。

2009年，全國(guó)多個(gè)城市曾經(jīng)有過一輪開工軌交項(xiàng)目的，發(fā)改委當(dāng)時(shí)一度收緊了對(duì)城市軌交項(xiàng)目的審批，2011年僅批復(fù)了8條新的城市軌道交通線路及深圳的城市軌道交通規(guī)劃。因此“穩(wěn)增長(zhǎng)”后軌道交通獲批的速度可謂空前，常州、廈門、蘭州、太原、石家莊、烏魯木齊和徐州7個(gè)二三線城市更是得以加入地鐵大軍。

“這兩年，理論界和都一個(gè)趨勢(shì)，就是重新肯定投資是拉動(dòng)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的重要?jiǎng)恿?，認(rèn)為還有一個(gè)相當(dāng)長(zhǎng)的高投資區(qū)間，這與以消費(fèi)和需求來拉動(dòng)的思路有明顯轉(zhuǎn)變。”廣東綜合發(fā)展研究院副院長(zhǎng)彭澎分析，在這種基調(diào)下，一年幾萬億的項(xiàng)目規(guī)模是正常的。“我們的外匯儲(chǔ)備那么龐大，必然轉(zhuǎn)化為等值的在國(guó)內(nèi)投放；現(xiàn)在出口不穩(wěn)定，消費(fèi)內(nèi)需也沒多大拓展，因此投資就成為必然。”

彭澎認(rèn)為，在投資基調(diào)下，投資方向的選擇十分重要，目前很多地方的基礎(chǔ)設(shè)施仍然比較薄弱，因此借此輪擴(kuò)大投資以拉動(dòng)經(jīng)濟(jì)的東風(fēng)，投資一些基礎(chǔ)設(shè)施好過投向房地產(chǎn)、工業(yè)等領(lǐng)域。

即便是在投資占GDP比重較低的沿海發(fā)達(dá)份，加快基建也是一個(gè)重要的選擇。廣東8日專門了加快重要基礎(chǔ)設(shè)施工作會(huì)議，提振基建。未來三年，廣東計(jì)劃投入1.41萬億，推進(jìn)460個(gè)項(xiàng)目。

廣東如此，中西的份更是以基建投資為重。多位西學(xué)者均曾對(duì)本報(bào)表示，西地區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施仍比較落后，仍具有很大的投資空間，借本輪“穩(wěn)增長(zhǎng)”之機(jī)，加快西基礎(chǔ)設(shè)施十分重要。

不過，一位不愿透露姓名的經(jīng)濟(jì)學(xué)者說，際與區(qū)際之間的交通需求比較旺，投資基建有利于以后快速的經(jīng)濟(jì)流動(dòng)。不過目前地區(qū)之間的關(guān)卡等阻隔很厲害，降低了基建作用的發(fā)揮。而且，大規(guī)模的投資可能加速扭曲目前存在的結(jié)構(gòu)問題，依靠投資拉動(dòng)的邊際效應(yīng)也將越來越弱。

當(dāng)?shù)刎?cái)政為投資主體

龐大的投資計(jì)劃，“錢從何來”是外界最為關(guān)注的重點(diǎn)。大量的基建項(xiàng)目投資主體必然是當(dāng)?shù)?，?dāng)?shù)爻艘缘胤截?cái)政作為資本金外，還需要通過銀行融資等途徑解決。

本報(bào)記者查詢了2012年以來13個(gè)獲得發(fā)改委批準(zhǔn)的城市軌交項(xiàng)目，由當(dāng)?shù)刎?cái)政承擔(dān)的資本金最多占總投資的50%，最少為25%。

以廣州市為例，未來5年廣州在軌道交通項(xiàng)目上的投資額將超過千億。去年規(guī)劃的7條新批線路，資本金占總投資的45%，計(jì)558.45億元，將由廣州市財(cái)政解決。而資本金以外的資金，將采用國(guó)內(nèi)銀行貸款等融資方式籌集。

廣州市發(fā)改委人士告訴本報(bào)記者，雖然軌交投資規(guī)模較大，但并非一次性投入，而是逐年按項(xiàng)目投入，廣州將采取“市財(cái)政支持，市、區(qū)縣共建”的模式，并借鑒香港地鐵的經(jīng)驗(yàn)，搞沿線物業(yè)，以使相關(guān)收益盡可能用于軌交；此外，廣州還將創(chuàng)新融資模式，綜合運(yùn)用貸款、信托、發(fā)行債券或中期票據(jù)等融資工具，多渠道解決問題。

“拿到‘路條’并不意味著給錢，所以這些投資項(xiàng)目最后肯定也會(huì)打折扣。”中山大學(xué)嶺南學(xué)院林江教授告訴記者，相比2008年金融危機(jī)之后四萬億投資計(jì)劃主要是由主導(dǎo)不同，本輪“穩(wěn)增長(zhǎng)”中的龐大投資規(guī)劃主要是地方主導(dǎo)，也充分考慮了地方在“穩(wěn)增長(zhǎng)”中的積極性。但這幾年地方的負(fù)債規(guī)模已經(jīng)很龐大，銀行在壓力之下對(duì)貸款也很謹(jǐn)慎，不可能說項(xiàng)目一批就會(huì)給支持。

林江說，為了解決資金問題，有可能要進(jìn)一步發(fā)債，例如城建債、公路債等，地方債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)有可能進(jìn)一步惡化，最后整個(gè)通脹預(yù)期將不可避免。

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