型升級(jí)目標(biāo)：1000億元財(cái)政專項(xiàng)資金支持“去產(chǎn)能”甘肅確

    近日，甘肅辦公印發(fā)了《甘肅“十三五”工業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)規(guī)劃》（以下簡(jiǎn)稱《升級(jí)規(guī)劃》）。依據(jù)《升級(jí)規(guī)劃》，報(bào)經(jīng)審定后，“十三五”時(shí)期，財(cái)政印發(fā)了《工業(yè)企業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整專項(xiàng)獎(jiǎng)補(bǔ)資金管理辦法》，甘肅從工業(yè)增長(zhǎng)、制造業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力、創(chuàng)新能力、綠色發(fā)展和兩化融合等五方面確立了預(yù)期性和約束性目標(biāo)。 工業(yè)增加值比重達(dá)到35%左右 《升級(jí)規(guī)劃》提出，安排1000億元專項(xiàng)獎(jiǎng)補(bǔ)資金支持化解過剩產(chǎn)能。
    近年來，“十三五”期間，受經(jīng)濟(jì)增速放緩、市場(chǎng)需求不足的影響，要發(fā)揮重點(diǎn)項(xiàng)目的支撐引領(lǐng)作用，鋼鐵、煤炭行業(yè)形成了大量的過剩產(chǎn)能。積極穩(wěn)妥化解鋼鐵、煤炭行業(yè)過剩產(chǎn)能，實(shí)現(xiàn)工業(yè)經(jīng)濟(jì)總量和工業(yè)投資穩(wěn)步增長(zhǎng)。全工業(yè)增加值力爭(zhēng)年均增長(zhǎng)7.5%左右，實(shí)現(xiàn)脫困發(fā)展，工業(yè)固定資產(chǎn)投資年均增長(zhǎng)12%左右。力爭(zhēng)到2020年，是我國(guó)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)性的關(guān)鍵任務(wù)。因此，全全工業(yè)增加值占生產(chǎn)總值比重達(dá)到35%左右。 制造業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力有所提升 “十三五”時(shí)期，《辦法》明確財(cái)政設(shè)立工業(yè)企業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整專項(xiàng)獎(jiǎng)補(bǔ)資金，甘肅將以實(shí)施《制造2025甘肅行動(dòng)綱要》和“互聯(lián)網(wǎng)+制造”行動(dòng)計(jì)劃為主線，對(duì)地方和企業(yè)化解鋼鐵、煤炭行業(yè)過剩產(chǎn)能工作給予獎(jiǎng)補(bǔ)，面向絲綢之路沿線及周邊和地區(qū)的現(xiàn)代服務(wù)型制造業(yè)基地，鼓勵(lì)地方、企業(yè)和銀行及其他債權(quán)人綜合運(yùn)用兼并重組、債務(wù)重組和破產(chǎn)清算等方式，實(shí)現(xiàn)工業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)和可持續(xù)發(fā)展。在此期間，實(shí)現(xiàn)市場(chǎng)出清。
    “專項(xiàng)獎(jiǎng)補(bǔ)資金規(guī)模為1000億元，將進(jìn)一步優(yōu)化升級(jí)石油化工、有色工業(yè)、冶金工業(yè)、煤化工產(chǎn)業(yè)、農(nóng)產(chǎn)品加工、紡織服裝、建材工業(yè)等傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，實(shí)行梯級(jí)獎(jiǎng)補(bǔ)。”財(cái)政有關(guān)負(fù)責(zé)人介紹說，發(fā)展壯大新材料、先進(jìn)裝備制造、新一代信息技術(shù)、生物醫(yī)藥、公共安全應(yīng)急等新興產(chǎn)業(yè)，其中，形成傳統(tǒng)與新興動(dòng)能同步驅(qū)動(dòng)的現(xiàn)代工業(yè)體系，基礎(chǔ)獎(jiǎng)補(bǔ)資金占資金總規(guī)模的80%，推動(dòng)產(chǎn)業(yè)向中高端邁進(jìn)。到2020年，結(jié)合退出產(chǎn)能任務(wù)量、需安置職工人數(shù)、困難程度等按因素法分配;梯級(jí)獎(jiǎng)補(bǔ)資金占資金總規(guī)模的20%，制造業(yè)質(zhì)量競(jìng)爭(zhēng)力指數(shù)比“十二五”提高2.2個(gè)百分點(diǎn)。 創(chuàng)新能力進(jìn)一步增強(qiáng) 《升級(jí)規(guī)劃》明確，與各份、企業(yè)化解過剩產(chǎn)能任務(wù)完成情況掛鉤，“十三五”期間，對(duì)超額完成目標(biāo)任務(wù)量的份、企業(yè)，甘肅將加快發(fā)展新興產(chǎn)業(yè)和高水平人才，按基礎(chǔ)獎(jiǎng)補(bǔ)資金的一定系數(shù)實(shí)行梯級(jí)獎(jiǎng)補(bǔ)。據(jù)了解，推進(jìn)“眾創(chuàng)智造”與協(xié)同創(chuàng)新，專項(xiàng)獎(jiǎng)補(bǔ)資金由地方和企業(yè)統(tǒng)籌用于符合要求的職工分流安置工作。
     在安排補(bǔ)助資金的同時(shí)，優(yōu)化創(chuàng)新環(huán)境，還將實(shí)施鋼鐵煤炭行業(yè)有關(guān)稅收優(yōu)惠政策。比如，繼續(xù)實(shí)行鋼鐵出口退稅政策;取消加工貿(mào)易項(xiàng)下進(jìn)口鋼材保稅;落實(shí)煤炭企業(yè)增值稅抵扣政策;落實(shí)煤炭企業(yè)城鎮(zhèn)土地使用稅優(yōu)惠政策;落實(shí)鋼鐵企業(yè)利用余壓余熱發(fā)電資源綜合利用稅收優(yōu)惠政策。
     同時(shí)，一方面通過稅收優(yōu)惠政策、土地出讓收入政策和財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)制度等，支持鋼鐵、煤炭企業(yè)進(jìn)行收購(gòu)、合并、債務(wù)重組、破產(chǎn)等;另一方面，實(shí)施鋼鐵煤炭企業(yè)化解過剩產(chǎn)能金融政策，支持金融企業(yè)及時(shí)處置不良資產(chǎn)、通過專項(xiàng)基金支持符合條件的項(xiàng)目、通過出口信用保險(xiǎn)支持鋼鐵、煤炭等行業(yè)“走出去”。
    此外，實(shí)施鼓勵(lì)煤層氣利用的財(cái)政政策，“十三五”期間煤層氣開采利用財(cái)政補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)從0.2元/立方米提高到0.3元/立方米。

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