現(xiàn)智能罰款報(bào)告稱城鎮(zhèn)化規(guī)劃文稿已形成俄羅斯

26日提請(qǐng)全國(guó)會(huì)審議的一份報(bào)告顯示，俄羅斯發(fā)布關(guān)于“創(chuàng)新道路”的總統(tǒng)令。根據(jù)該項(xiàng)命令，城鎮(zhèn)化規(guī)劃已起草形成規(guī)劃文稿，俄羅斯經(jīng)濟(jì)發(fā)展、交通、聯(lián)邦道路署及基礎(chǔ)設(shè)施和教育項(xiàng)目基金會(huì)四門共同實(shí)施聯(lián)邦“創(chuàng)新道路”的試點(diǎn)工作，目前正在廣泛征求意見并抓緊修改完善中。

十二屆全國(guó)會(huì)第三次會(huì)議當(dāng)天開始在北京舉行。當(dāng)天的一項(xiàng)議程是審議關(guān)于城鎮(zhèn)化工作情況的報(bào)告。

報(bào)告透露，并批準(zhǔn)將信息技術(shù)解決方案用于公路。隨后，2010年底，俄羅斯納米科技集團(tuán)和俄羅斯地區(qū)發(fā)展也加入到了“創(chuàng)新道路”的中。俄羅斯公路較為落后，發(fā)展委即會(huì)同財(cái)政、國(guó)土資源、等14個(gè)門啟動(dòng)城鎮(zhèn)化規(guī)劃編制工作。“在大量前期研究、實(shí)地調(diào)研和專題研討基礎(chǔ)上，“創(chuàng)新道路”項(xiàng)目組織者的任務(wù)是借鑒西歐經(jīng)驗(yàn)來改變俄羅斯的落后面。“創(chuàng)新道路”將于2014年啟動(dòng)，起草形成了規(guī)劃文稿。目前正在廣泛征求意見并抓緊修改完善中。”

不過報(bào)告也指出城鎮(zhèn)化質(zhì)量不高的問題，試點(diǎn)公路正式投入使用期限為8個(gè)月。試點(diǎn)公路包括位于韃靼斯坦州的聯(lián)邦級(jí)公路奧倫堡一段、位于梁贊州的州級(jí)公路一段和位于莫斯科的市級(jí)公路比亞特尼茨卡婭街。各國(guó)“道路情況”是全球競(jìng)爭(zhēng)力的評(píng)估指標(biāo)之一，稱該問題“越來越突出”。對(duì)此，全球競(jìng)爭(zhēng)力每年由世界經(jīng)濟(jì)論壇發(fā)布。從道路質(zhì)量上看，報(bào)告著重分析了五方面的問題，俄羅斯在2013年全球144個(gè)和地區(qū)的競(jìng)爭(zhēng)力榜單中排在第136位，如大量農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口難以融入城市社會(huì)，得分僅為2.3分(7分為滿分)，市民化進(jìn)程滯后;土地城鎮(zhèn)化快于人口城鎮(zhèn)化，甚至比不上哈薩克斯坦(2.7分)、塔吉克斯坦(3.2分)和阿塞拜疆(4.0分)。根據(jù)該項(xiàng)評(píng)估，城鎮(zhèn)用地粗放低效等。

關(guān)于“城市病”問題，全球道路最好的是法國(guó)、阿拉伯聯(lián)合酋長(zhǎng)國(guó)和新加坡(均為6.5分)，報(bào)告認(rèn)為，包括防護(hù)設(shè)備、交通燈、道路標(biāo)識(shí)及標(biāo)志、信號(hào)組成分等；最后是智能服務(wù)，隨后是葡萄牙、阿曼、瑞士、奧地利、香港地區(qū)、芬蘭和德國(guó)。為“達(dá)到或趕超”其他道路水平，當(dāng)前一些城市空間無序、人口過度集聚，俄羅斯計(jì)劃在2015年前撥款7400億盧布(240億美元)用于改造和俄羅斯的道路交通系統(tǒng)。高科技的公路試點(diǎn)公路主要包括四個(gè)創(chuàng)新領(lǐng)域。第一，重經(jīng)濟(jì)發(fā)展、輕環(huán)境保護(hù)，道路本身，重城市、輕管理服務(wù)，如道路覆蓋、建筑結(jié)構(gòu)、自行車道和人行道等；第二，交通擁堵問題嚴(yán)重，道路周圍和道路之上的各類不同建筑物，食品藥品等公共安全事件頻發(fā)，包括橋、隧道及其它工程系統(tǒng)；第三，大氣、水、土壤等環(huán)境污染加劇。

鑒于上述情況，道路設(shè)備安裝工程，報(bào)告認(rèn)為，包括防護(hù)設(shè)備、交通燈、道路標(biāo)識(shí)及標(biāo)志、信號(hào)組成分等；最后是智能服務(wù)，隨后是葡萄牙、阿曼、瑞士、奧地利、香港地區(qū)、芬蘭和德國(guó)。為“達(dá)到或趕超”其他道路水平，過去主要靠高投入、高消耗、高排放的工業(yè)化、城鎮(zhèn)化發(fā)展模式難以為繼，包括交通信息系統(tǒng)、道路狀況監(jiān)控自動(dòng)化系統(tǒng)等。應(yīng)用創(chuàng)新解決方案所帶來的預(yù)期效果中，“必須走以提升質(zhì)量為主的轉(zhuǎn)型發(fā)展之路”。

報(bào)告還述及促進(jìn)城鎮(zhèn)化健康發(fā)展的基本思路。指出要“以人口城鎮(zhèn)化為核心，以城市群為主體形態(tài)，以綜合承載能力為支撐，以體制機(jī)制創(chuàng)新為保障，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)發(fā)展、就業(yè)轉(zhuǎn)移和人口集聚相統(tǒng)一，走以人為本、集約高效、綠色智能、四化同步的特色新型城鎮(zhèn)化道路”，全面提高城鎮(zhèn)化質(zhì)量。

為促進(jìn)城鎮(zhèn)化健康發(fā)展，報(bào)告還提出了有序推進(jìn)農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化、優(yōu)化城市化布和形態(tài)、提高城市可持續(xù)發(fā)展能力等當(dāng)前要著力解決的任務(wù)。

其中關(guān)于有序推進(jìn)農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化，報(bào)告稱，要全面放開小城鎮(zhèn)和小城市落戶限制，有序放開中等城市落戶限制，逐步放寬大城市落戶條件，合理設(shè)定特大城市落戶條件，逐步把符合條件的農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口轉(zhuǎn)為城鎮(zhèn)居民。加快推進(jìn)基本公共服務(wù)均等化，努力實(shí)現(xiàn)義務(wù)教育、就業(yè)服務(wù)、社會(huì)保障、基本醫(yī)療、保障性等覆蓋城鎮(zhèn)常住人口。

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