告別數(shù)量擴張 原材料工業(yè)結構升級面臨挑戰(zhàn)

編者按: 原材料工業(yè)作為重要的基礎產(chǎn)業(yè)，對國民經(jīng)濟的健康發(fā)展起著至關重要的作用。目前，我國原材料工業(yè)處于前所未有的高速發(fā)展階段，產(chǎn)能迅速擴張與結構升級的矛盾也日益突出。
　　在當前促進經(jīng)濟增長方式轉變和節(jié)能減排的新形勢下，屬于“兩高一資”的原材料工業(yè)結構升級面臨新的挑戰(zhàn)。如何促進新形勢下的原材料工業(yè)結構升級已成為擺在我們面前的一項重大課題。
　　從總體上看，我國原材料工業(yè)已基本結束了以數(shù)量擴張為主的發(fā)展階段，進入以促進結構升級為主的新歷史時期。“十一五”規(guī)劃綱要提出，要按照控制總量、淘汰落后、加快重組、提升水平的原則，加快調整原材料工業(yè)結構和布，降低消耗，減少污染，提高產(chǎn)品檔次、技術含量和產(chǎn)業(yè)集中度。
　　本文通過運用產(chǎn)業(yè)內結構升級的相關理論，從產(chǎn)品結構、技術結構和產(chǎn)業(yè)組織結構三個主要方面重點分析我國主要原材料工業(yè)結構升級的發(fā)展狀況、我國促進原材料工業(yè)結構升級的相關政策，以及影響我國原材料工業(yè)結構升級的主要有利與不利因素，并對促進現(xiàn)階段我國主要原材料工業(yè)結構升級提出對策建議。
 
　　產(chǎn)業(yè)結構升級包括三次產(chǎn)業(yè)之間、工業(yè)門之間和產(chǎn)業(yè)內三個層面的結構升級。產(chǎn)業(yè)內的結構升級，則體現(xiàn)在產(chǎn)業(yè)內加工程度的深化、產(chǎn)業(yè)鏈條的延長上，主要包括產(chǎn)值結構高度化、資產(chǎn)結構高度化、技術結構高度化和勞動力結構高度化等幾個方面。其內涵可以概括為：發(fā)生在工業(yè)門內的產(chǎn)業(yè)結構從低級向高級、從低附加值向高附加值、從低加工水平向深加工水平演變的結果。
　　通常意義上的原材料工業(yè)，是直接對采掘工業(yè)產(chǎn)品進行加工、生產(chǎn)各種原材料的工業(yè)門的總稱，一般包括黑色及有色金屬冶煉、基本化工原料及有機合成工業(yè)、電力及建材等。從生產(chǎn)過程看，則是介于采掘工業(yè)和制造工業(yè)間的生產(chǎn)環(huán)節(jié)。
　　我國“十一五”規(guī)劃中的原材料工業(yè)主要提到產(chǎn)業(yè)：冶金工業(yè)、化學工業(yè)和建筑建材工業(yè)。其中，冶金和化學產(chǎn)業(yè)中具有代表性的產(chǎn)業(yè)分別為鋼鐵和石化工業(yè)。
　　有關門也針對新形勢下的原材料工業(yè)結構升級，指明了方向和重點：調整產(chǎn)業(yè)布，優(yōu)化資源配置；調整產(chǎn)品結構，提高技術含量；推進企業(yè)重組，淘汰落后產(chǎn)能；增強創(chuàng)新能力，促進節(jié)能減排。
　　消費結構升級帶來調整機遇
　　隨著消費結構的不斷升級以及工業(yè)化、城鎮(zhèn)化步伐的加快，我國鋼鐵、石化產(chǎn)品需求在高經(jīng)濟增長的帶動下出現(xiàn)了快速增長勢頭。
　　2007年，國內市場粗鋼表觀消費量43436萬噸，比2000年增長4倍以上。2005年，我國乙烯表觀消費量約為758.47萬噸，當量消費量為1693.52萬噸。預計到2010年，我國石化產(chǎn)品的需求速度將保持在6％左右，成為世界最大的合成材料消費國。
　　需求結構的升級是技術進步和產(chǎn)業(yè)結構升級的強大動力，消費結構的不斷升級則為原材料工業(yè)實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)結構升級創(chuàng)造了良好機遇。通過引進具有國際先進水平的大型成套技術、重點培育大型企業(yè)集團，在改造原有落后生產(chǎn)裝備的同時，在較短時間內迅速提高行業(yè)技術水平、改善品種結構，對原材料工業(yè)結構升級將產(chǎn)生巨大的推動作用。但從短期來看，旺盛的需求也給落后產(chǎn)能提供了市場空間，為較快淘汰落后產(chǎn)能制造了一定難度。
　　產(chǎn)業(yè)結構升級的過程應該是高附加值產(chǎn)品逐漸取代低附加值產(chǎn)品，高檔產(chǎn)品取代低檔產(chǎn)品，高技術產(chǎn)能逐漸取代落后產(chǎn)能。然而，雖然三令五申限期淘汰落后生產(chǎn)能力，但由于原材料產(chǎn)品市場空間較大，在落后設備繼續(xù)生產(chǎn)仍有較高利潤的情況下，強行淘汰落后產(chǎn)能存在一定難度。

　資源與環(huán)境成本逼迫下的升級
　　國際市場石油、鐵礦石等資源價格的大幅上漲，給我國原材料工業(yè)的結構升級帶來更為嚴峻的挑戰(zhàn)。
　　我國是石油和鐵礦石等資源的凈進口國，對外依存度很高。2004年，原油進口1.227億噸，同比增長34.8%，到2007年進口量已達1.968億噸（含成品油0.338億噸）。而國際石油價格也已從2004年的每桶43美元上漲到目前已突破每桶130美元。
　　從鋼鐵行業(yè)來看，在進口鐵礦石價格的連續(xù)幾年大幅度提價面前，我國卻沒有討價還價的余地。這既反映出我國市場需求過旺、進口秩序混亂的弱點，也暴露出我國鋼鐵產(chǎn)業(yè)集中度低、大而不強的深層次矛盾。
　　在資源價格不斷高漲的形勢下，各主要資源國明顯加強了對本國油氣、礦石資源的控制權，使得我國主要原材料工業(yè)實施“走出去”、利用國際石油和礦石資源的難度加大。而高漲的原料成本又大幅擠壓了企業(yè)的利潤空間，導致一些生產(chǎn)低附加值產(chǎn)品的企業(yè)甚至難以生存。這些都要求我國鋼鐵和石化工業(yè)必須加快產(chǎn)業(yè)結構的升級，努力向集約化、規(guī)模化和大型化方向發(fā)展，增強產(chǎn)業(yè)競爭力。
　　原材料工業(yè)結構升級步伐加快
　　目前，我國的管理體制還存在一定的障礙，表現(xiàn)為分落后產(chǎn)能涉及到地方稅收、財政和就業(yè)等方面的利益。由于沒有較為健全的退出機制，產(chǎn)業(yè)政策的監(jiān)管措施不能到位，導致落后產(chǎn)能難以盡快被淘汰，產(chǎn)業(yè)整合的作用難以有效發(fā)揮。
　　對鋼鐵產(chǎn)業(yè)來說，各地方、各門更多地是考慮本地區(qū)、本門的發(fā)展和利益，這些都是在企業(yè)聯(lián)合重組中存在種種問題的根源。如果不從體制上進行深入，不把各自為政的圍墻徹底打破，對自我發(fā)展的企業(yè)進行重新整合、統(tǒng)籌規(guī)劃，那么實施淘汰落后，推進跨市、跨地區(qū)的聯(lián)合重組將難以落實。
　　原材料工業(yè)屬于高耗能、高耗水和高排放行業(yè)，工業(yè)能耗在我國全社會的能源消耗中占70%。目前，相關產(chǎn)業(yè)政策中已把促進節(jié)能減排作為原材料工業(yè)結構調整和升級的重要內容。
　　同時，有關門也加快了制定相關財稅、投資、價格和外貿政策的步伐，主要有：實施宏觀調控，加大對原材料工業(yè)的結構調整力度；為了控制能源消耗和調控消費結構對消費稅進行調整，將成品油的征稅范圍從原來的汽車和柴油兩種擴大到包括石腦油、溶劑油、潤滑油、燃料油和航空煤油在內的7種；為控制高耗能、高污染資源性產(chǎn)品出口增加，多次調整有關能源和石化產(chǎn)品的進出口關稅和出口退稅稅率，并發(fā)布控制分高能耗、高污染資源性產(chǎn)品出口的有關措施。
　　落后產(chǎn)能淘汰力度還需加強
　　為促進原材料工業(yè)的結構升級，近年來我國相繼出臺了《鋼鐵產(chǎn)業(yè)發(fā)展政策》、《水泥工業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展政策》、《石化工業(yè)專項規(guī)劃》等法規(guī)。要進一步強化這些產(chǎn)業(yè)政策法律法規(guī)效力，各地方各門必須認真貫徹執(zhí)行。堅持以淘汰落后為前提，對于列入淘汰范圍的設備、產(chǎn)能必須限期淘汰，不得轉讓、變賣后異地。在建、擬建項目要嚴格執(zhí)行發(fā)展規(guī)劃和產(chǎn)業(yè)政策規(guī)定的技術經(jīng)濟標準，嚴格審核評估，把好市場準入關。同時，對不能履行責任書承諾，不按要求關停和淘汰落后產(chǎn)能的地方，不再核準新的項目。
　　特別需要注意的是，應積極發(fā)揮稅收和價格的杠桿作用。在稅收方面，應對于高附加值的產(chǎn)品（或設備）給予所得稅優(yōu)惠；對效益特別顯著但受成本價格等因素制約而難以推廣的先進技術設備給予增值稅減免優(yōu)惠；適時提高資源稅和征收環(huán)境保護稅，提高落后產(chǎn)能的生存成本。在價格方面，對列入關停和淘汰范圍的落后產(chǎn)能，實行更嚴格的差別電價、水價政策，進一步壓縮落后產(chǎn)能的利潤空間。

　原材料企業(yè)重組仍需扶持
　　聯(lián)合并購、做大做強企業(yè)集團，已成為當前世界原材料工業(yè)企業(yè)發(fā)展的新趨勢。與國際鋼鐵企業(yè)整合的迅猛勢頭相比，我國鋼鐵企業(yè)聯(lián)合重組的進展相對緩慢。一些企業(yè)名義上實現(xiàn)了聯(lián)合重組，實際上聯(lián)而不合，各家仍然獨立核算、獨立經(jīng)營、獨立規(guī)劃發(fā)展，并未真正發(fā)揮企業(yè)整合的作用。
　　目前，國際鋼鐵企業(yè)已經(jīng)開始并購鋼鐵企業(yè)，如2005年米塔爾公司收購湖南華菱管線36.67%的股份，成為華菱管線的第股東。由于我國鋼鐵企業(yè)規(guī)模小、數(shù)量多，如不抓緊時機進行聯(lián)合重組，將面臨被外資收購的被動形勢，直接威脅到鋼鐵產(chǎn)業(yè)安全。
　　同時，大中型原材料工業(yè)企業(yè)絕大多數(shù)是國有全資或控股企業(yè)，企業(yè)變更重組存在較大的流動障礙，只能通過授權的辦法來實現(xiàn)產(chǎn)權的轉讓和集中。因此，鋼鐵企業(yè)的聯(lián)合重組需要權威門的推動，國有資產(chǎn)監(jiān)管門及其他相關門應盡快出臺相關鼓勵企業(yè)兼并重組政策。
　　另外，我國鋼鐵企業(yè)應借鑒國外大型企業(yè)利用資本市場并購擴張的經(jīng)驗，通過換股加現(xiàn)金的收購方式，在資本市場上謀求企業(yè)的聯(lián)合重組。

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