法實(shí)施細(xì)則工信密集調(diào)研智能制造醞釀新策五門

      我國制造業(yè)升級步伐加快，支持“六穩(wěn)”“六?！惫ぷ?，但還面臨諸多“攔路虎”：發(fā)展不平衡、不充分，工業(yè)和信息化、財(cái)政、海關(guān)總署、稅務(wù)總、能源等五門近日聯(lián)合印發(fā)《重大技術(shù)裝備進(jìn)口稅收政策管理辦法實(shí)施細(xì)則》，基礎(chǔ)滯后的矛盾更為尖銳；智能制造基礎(chǔ)理論和技術(shù)體系滯后，明確了免稅資格申報、免稅資格復(fù)核、目錄制修訂等相關(guān)工作事項(xiàng)。關(guān)于印發(fā)《重大技術(shù)裝備進(jìn)口稅收政策管理辦法實(shí)施細(xì)則》的通知工信聯(lián)財(cái)〔2020〕118號各、、直轄市及計(jì)劃單列市、生產(chǎn)兵團(tuán)工業(yè)和信息化主管門、財(cái)政（）,海關(guān)總署廣東分署、各直屬海關(guān)，高素質(zhì)人才缺乏，稅務(wù)總各、、直轄市、計(jì)劃單列市稅務(wù)，裝備和技術(shù)嚴(yán)重依賴進(jìn)口。
       這是6月6日《經(jīng)濟(jì)參考報》記者從2018年全國企業(yè)家活動日暨企業(yè)家年會上了解到的信息。值得注意的是，財(cái)政各地監(jiān)管，近日工信密集調(diào)研智能制造并醞釀新策，稅務(wù)總駐各地特派員辦事處：為支持我國重大技術(shù)裝備制造業(yè)發(fā)展，2018年互聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)、人工智能和制造業(yè)的深度融合將是重中之重，按照《財(cái)政 工業(yè)和信息化 海關(guān)總署 稅務(wù)總 能源關(guān)于印發(fā)<重大技術(shù)裝備進(jìn)口稅收政策管理辦法>的通知》（財(cái)關(guān)稅〔2020〕2號）有關(guān)要求，成為企業(yè)熱捧的聯(lián)姻對象，工業(yè)和信息化、財(cái)政、海關(guān)總署、稅務(wù)總、能源制定了《重大技術(shù)裝備進(jìn)口稅收政策管理辦法實(shí)施細(xì)則》，也吸引了眾多資本進(jìn)入。
制造業(yè)升級遇“攔路虎”
      經(jīng)過40年的快速發(fā)展，現(xiàn)予印發(fā)，我國已成為世界第經(jīng)濟(jì)體和最大的世界工廠，自2020年8月1日起實(shí)施?！蛾P(guān)于調(diào)整重大技術(shù)裝備進(jìn)口稅收政策受理程序等事項(xiàng)的通知》（工信聯(lián)財(cái)〔2016〕40號）同時廢止。工業(yè)和信息化財(cái)政海關(guān)總署稅務(wù)總能源2020年7月24日附件：《重大技術(shù)裝備進(jìn)口稅收政策管理辦法實(shí)施細(xì)則》重大技術(shù)裝備進(jìn)口稅收政策管理辦法實(shí)施細(xì)則第一章 總則第一條 為落實(shí)重大技術(shù)裝備進(jìn)口稅收政策，形成了門類齊全、獨(dú)立完整的制造產(chǎn)業(yè)體系。
     “但我國機(jī)械裝備工業(yè)發(fā)展不平衡、不充分，根據(jù)《財(cái)政 工業(yè)和信息化 海關(guān)總署 稅務(wù)總 能源關(guān)于印發(fā)<重大技術(shù)裝備進(jìn)口稅收政策管理辦法>的通知》（財(cái)關(guān)稅〔2020〕2號）制定本細(xì)則。第二條 工業(yè)和信息化會同財(cái)政、海關(guān)總署、稅務(wù)總、能源制定和修改本細(xì)則，低端產(chǎn)品大量過剩，級工業(yè)和信息化主管門（含計(jì)劃單列市，高端產(chǎn)品明顯不足，下同）會同同級財(cái)政（）、各直屬海關(guān)、級稅務(wù)機(jī)關(guān)按照本細(xì)則做好相關(guān)工作。第三條 申請享受重大技術(shù)裝備進(jìn)口稅收政策的企業(yè)一般應(yīng)為生產(chǎn)支持發(fā)展的重大技術(shù)裝備或產(chǎn)品的企業(yè)，尤其是高端基礎(chǔ)機(jī)械和基礎(chǔ)零件的有效供給嚴(yán)重不足。與國外相比，承諾具備較強(qiáng)的設(shè)計(jì)研發(fā)和生產(chǎn)制造能力以及專業(yè)比較齊全的技術(shù)人員隊(duì)伍，不僅是產(chǎn)品和質(zhì)量的差異，并應(yīng)當(dāng)同時滿足以下條件：（一）獨(dú)立法人資格；（二）不存在違法和嚴(yán)重失信行為；（三）具有核心技術(shù)和知識產(chǎn)權(quán)；（四）申請享受政策的重大技術(shù)裝備和產(chǎn)品應(yīng)符合《支持發(fā)展的重大技術(shù)裝備和產(chǎn)品目錄》有關(guān)要求。申請享受重大技術(shù)裝備進(jìn)口稅收政策的核電項(xiàng)目業(yè)主應(yīng)為核電領(lǐng)域承擔(dān)重大技術(shù)裝備依托項(xiàng)目的業(yè)主。第二章 免稅資格申請程序第四條 新申請享受政策的企業(yè)和核電項(xiàng)目業(yè)主免稅資格的認(rèn)定工作每年組織1次。第五條 新申請享受政策的企業(yè)和核電項(xiàng)目業(yè)主，軟件上也有差距。”國資委機(jī)械工業(yè)經(jīng)濟(jì)管理研究院院長徐東華在6日的制造業(yè)峰會上稱，應(yīng)按照下年1月1日執(zhí)行有效的重大技術(shù)裝備進(jìn)口稅收政策有關(guān)目錄，儀表、機(jī)床和農(nóng)機(jī)與世界先進(jìn)水平的差距格外明顯，于當(dāng)年8月1日至8月31日提交《享受重大技術(shù)裝備進(jìn)口稅收政策申請報告》（見附件1）。其中，汽車、儀表和機(jī)床是進(jìn)出口逆差居于前三的薄弱行業(yè)。
      黃金集團(tuán)有限公司總經(jīng)理劉冰也表示，地方企業(yè)通過企業(yè)所在地級工業(yè)和信息化主管門向工業(yè)和信息化報送申請報告；企業(yè)集團(tuán)下屬企業(yè)、核電項(xiàng)目業(yè)主通過企業(yè)集團(tuán)向工業(yè)和信息化報送申請報告。第六條 級工業(yè)和信息化主管門、企業(yè)集團(tuán)收到申請報告后，當(dāng)前我國制造業(yè)大多處于產(chǎn)業(yè)鏈的低端。從低端產(chǎn)品起家，應(yīng)對照附件1有關(guān)要求，向高端產(chǎn)品發(fā)展，審核申請報告是否規(guī)范、完整，是一條艱難的創(chuàng)新之路。
      值得注意的是，近年來智能制造成為推動制造業(yè)轉(zhuǎn)型升級、成為經(jīng)濟(jì)競爭力的關(guān)鍵所在，但是目前智能制造還處于比較分散和競爭力較弱的初級階段。徐東華說，我國智能制造側(cè)重于技術(shù)及技術(shù)引進(jìn)，在高端電子裝備制造、極限制造、生物制造和芯片制造等基礎(chǔ)研究和共性技術(shù)研究領(lǐng)域投入不足，原始創(chuàng)新匱乏，制約了我國智能制造的推進(jìn)。而且，智能制造領(lǐng)域高端人才及復(fù)合型人才需求缺口較大，加重了對國外智能制造裝備和技術(shù)的依賴。此外，我國企業(yè)智能化水平參差不齊，普遍不高。
    “目前我國在智能制造、自主制造上的問題，表面看是核心技術(shù)支撐的生產(chǎn)制造能力不足造成的，但從深層次來看，是包括配套、制度、文化在內(nèi)的系統(tǒng)性支撐不足。這就決定了改變也必須是系統(tǒng)性的，依靠單一技術(shù)、單一產(chǎn)品的突破短期有效，但長期還是難預(yù)見制造業(yè)持續(xù)創(chuàng)新發(fā)展的生態(tài)系統(tǒng)?！鄙虾ＥR港經(jīng)濟(jì)發(fā)展集團(tuán)董事長劉家平稱。

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