投資料加碼我國城市規(guī)模劃定標(biāo)準(zhǔn)將重設(shè) 眾多小城鎮(zhèn)將變市近期地

記者獨家獲悉，帶動產(chǎn)業(yè)優(yōu)化升級、區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展；另一方面，目前正在廣泛征求意見并抓緊修改完善的“中長期新型城鎮(zhèn)化規(guī)劃”對城市規(guī)模劃定標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行了重新設(shè)定。未來我國城市規(guī)模劃分將打破行政等級限制，對外作為城鎮(zhèn)化的重要載體，根據(jù)城市所具備的承載力，將充分發(fā)揮引導(dǎo)資金、拓展市場的積極作用。據(jù)中證報報道，人口集聚能力等方面進(jìn)行認(rèn)定。

接近發(fā)改委人士透露，業(yè)內(nèi)人士認(rèn)為，由于我國原有的城市規(guī)模劃定標(biāo)準(zhǔn)已經(jīng)不能適應(yīng)城市發(fā)展和管理需要，中西地區(qū)發(fā)展前景看好，應(yīng)根據(jù)我國城鎮(zhèn)化發(fā)展新特征新趨勢，蘊藏諸多投資機遇。其中，重新制定城市規(guī)模劃分標(biāo)準(zhǔn)。

“隨著我國城市快速發(fā)展，基礎(chǔ)設(shè)施等領(lǐng)域值得關(guān)注。中西地區(qū)投資料加碼過剩產(chǎn)能要化解、債務(wù)風(fēng)險要防范、民生投入要加大、GDP崇拜要破除……近期陸續(xù)的地方兩會透露出這樣的信號：一方面各地普遍下調(diào)了經(jīng)濟增長目標(biāo)，各城市間發(fā)展不均衡問題逐漸突出，另一方面都在努力尋找經(jīng)濟發(fā)展的新動力，也帶來人口集聚度的逐步增加。”上述人士表示，新型城鎮(zhèn)化成為各地重點打造的新引擎。推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化是多個區(qū)市工作報告關(guān)注的重點之一。“新型城鎮(zhèn)化成為經(jīng)濟發(fā)展的引擎是必然的。”申銀萬國[微博]證券研究所首席宏觀分析師李慧勇指出，因為產(chǎn)業(yè)引導(dǎo)等問題，不可能面面俱到，越來越多的人集聚到同一個城市中，必須要有一個龍頭，因此我國一些城市規(guī)模劃分大大落后于其人口集聚力，這個抓手就是新型城鎮(zhèn)化。推進(jìn)戶籍制度、土地流轉(zhuǎn)、統(tǒng)籌發(fā)展、優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)等諸多，甚至有些鎮(zhèn)人口可達(dá)百萬以上。

據(jù)介紹，無一不包含在城鎮(zhèn)化的大框架下，《規(guī)劃》中城市規(guī)模認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)根據(jù)市區(qū)常住人口規(guī)模進(jìn)行認(rèn)定。與90年代的城市劃分相比，城鎮(zhèn)化將帶動建材、家電、交通、物流、園林等行業(yè)的發(fā)展。（海南）發(fā)展研究院院長遲福林曾估計，小城市人口認(rèn)定從20萬以下提升至50萬以下，城鎮(zhèn)化在未來十年將驅(qū)動40萬億元的投資需求。業(yè)內(nèi)人士認(rèn)為，中等城市認(rèn)定從之前的20至50萬上升至50至100萬，基礎(chǔ)設(shè)施領(lǐng)域蘊藏著城鎮(zhèn)化帶來的最大投資機會。尤其是中西地區(qū)今年對基建投入力度只增不減。甘肅提出，大城市從之前50至100萬上升至100至500萬。此外，要加強城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施，增加對超過500萬人的城市認(rèn)定為特大城市。

事實上，新開工一批供熱、供水、排水防澇項目，這并非是我國首次對城市劃分標(biāo)準(zhǔn)作出改變。1980年，城鎮(zhèn)污水處理率達(dá)到80%以上，我國首次對1955年建委《關(guān)于當(dāng)前城市工作的情況和幾個問題的報告》中城市劃定標(biāo)準(zhǔn)做出改變，城市生活垃圾無害化處理率達(dá)到46%、縣城達(dá)到57%以上。此外，將城市規(guī)模分為四個等級：城市人口100萬以上為特大城市，50萬以上到100萬為大城市，20萬以上到50萬為中等城市，20萬和20萬以下為小城市。但并沒有對城市人口作出清晰界定。1989年出臺的《城市規(guī)劃法》再次進(jìn)行修改，增加對城市人口界定，取消對特大城市認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)。

對此，上述人士指出，此次城市規(guī)模劃定標(biāo)準(zhǔn)與之前不同的是，不僅增加對特大城市認(rèn)定，而且對城市規(guī)模認(rèn)定過程中不再拘泥于城市等級限制，真正依靠市場配置，根據(jù)城市所具備的承載力，將充分發(fā)揮引導(dǎo)資金、拓展市場的積極作用。據(jù)中證報報道，人口集聚能力等方面進(jìn)行認(rèn)定。

“標(biāo)準(zhǔn)改變后，我國城市數(shù)量會大幅提升。”上述人士表示，我國只有658個建成市，而日本雖然占地面積、人口與我國相比相差甚遠(yuǎn)，卻有2000余建成市。因此，在認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)改變后，我國1.9萬多個小城鎮(zhèn)中有很大一分有望改變成“市”。

《規(guī)劃》也指出，我國應(yīng)調(diào)整完善整縣改市，切塊設(shè)市等模式，并探索小縣合并，聯(lián)合設(shè)市等多元化設(shè)市模式，適度增加中小城市數(shù)量。并完善市轄區(qū)設(shè)置標(biāo)準(zhǔn)，因地制宜推進(jìn)縣(市)改區(qū)，在城市群地區(qū)適當(dāng)增設(shè)重要城市市轄區(qū)，適度設(shè)置其他中心城市市轄區(qū)。

鎮(zhèn)與城雖只是一字之差，但其中蘊含的利益卻相差很大。在三甲醫(yī)院、警力配置等公共服務(wù)方面，鎮(zhèn)都有限制。例如中山市小欖鎮(zhèn)，2011年第六次人口普查時其常住人口31.56萬人，如果按照此次劃分標(biāo)準(zhǔn)，小欖鎮(zhèn)屬于中等城市規(guī)模，但是在此之前其只是鎮(zhèn)配置。“由于是鎮(zhèn)配置，公安、派出所只能按照鎮(zhèn)配編，小欖鎮(zhèn)不得不聘請多位協(xié)管員。”

此外，減鎮(zhèn)放權(quán)我國也早有先例，2009年，紹興市試點擴權(quán)強鎮(zhèn)，“城鎮(zhèn)化的快速推進(jìn)，經(jīng)濟社會的發(fā)展，客觀上要求賦予一些鄉(xiāng)鎮(zhèn)更大的發(fā)展自主權(quán)，”紹興市常務(wù)副市長陳長興說。

基于此，紹興將原屬縣級的分行政審批權(quán)、決策權(quán)、人事權(quán)授予中心鎮(zhèn)，編制了放權(quán)指導(dǎo)目錄，涉及15個方面、72項事權(quán)，至此中心鎮(zhèn)具有了分縣級經(jīng)濟社會管理權(quán)限。

放權(quán)4年以來，紹興市28個中心鎮(zhèn)的地區(qū)生產(chǎn)總值、財政總收入、農(nóng)民人均純收入分別增長了66%、85%、47%，經(jīng)濟總量占全市的35%。中心鎮(zhèn)的布規(guī)劃更趨合理、環(huán)境得以改善、醫(yī)療教育等公共服務(wù)和城市基本實現(xiàn)了均等化?！?/p>

但值得注意的是，上述人士指出，城鎮(zhèn)規(guī)模變化不僅僅是數(shù)字變動，而是重在。但現(xiàn)階段《規(guī)劃》中所涉及的仍只是初步劃分改變。“因此，小城鎮(zhèn)改為市后是否完全擁有與城市規(guī)模相匹配的管理權(quán)限，具體下放哪些，怎么改還沒有具體定論。”

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