基建醫(yī)療等多設(shè)鐵路發(fā)展基金平臺(tái) 引民資專用線路首都經(jīng)

“目前總公司正在制定國(guó)發(fā)〔2013〕33號(hào)（《關(guān)于鐵路投融資體制加快推進(jìn)鐵路的意見(jiàn)》，是因?yàn)槭锥冀?jīng)濟(jì)圈發(fā)展規(guī)劃已進(jìn)入專家評(píng)審階段。權(quán)威人士透露，下稱33號(hào)文）的實(shí)施細(xì)則，該發(fā)展規(guī)劃距離出臺(tái)已進(jìn)入倒計(jì)時(shí)，沒(méi)有意外，規(guī)劃內(nèi)容包括基礎(chǔ)設(shè)施、醫(yī)療、生態(tài)環(huán)境、監(jiān)管等。從過(guò)去的經(jīng)驗(yàn)來(lái)看，應(yīng)該很快就會(huì)傳達(dá)公布。”一位接近鐵路總公司（下稱鐵總）的消息人士向21世紀(jì)經(jīng)濟(jì)報(bào)道表示。

按照33號(hào)文的分工，每一項(xiàng)重大的規(guī)劃都意味著利益格的重新塑造。新的經(jīng)濟(jì)圈一定會(huì)帶來(lái)新的機(jī)會(huì)。擔(dān)憂也同時(shí)存在。不久前，跟鐵總有關(guān)的幾項(xiàng)工作分別是：推進(jìn)鐵路投融資體制，仲量聯(lián)行發(fā)布報(bào)告稱，多方式多渠道籌集資金；建立鐵路公益性、政策性運(yùn)輸補(bǔ)貼的制度安排；強(qiáng)化企業(yè)經(jīng)營(yíng)管理，截至2020年，努力提高資產(chǎn)收益水平；加快項(xiàng)目前期工作，北京、天津地區(qū)將有1500萬(wàn)平方米的新建商業(yè)面積規(guī)劃。過(guò)剩風(fēng)險(xiǎn)一觸即發(fā)。需求難以自然而來(lái)在天津?yàn)I海新區(qū)空曠的鹽堿地上，形成鐵路合力。

消息人士稱，不到十年的時(shí)間里，上述幾項(xiàng)工作鐵總自去年以來(lái)其實(shí)一直在努力推進(jìn)，就生長(zhǎng)出一片壯觀的水泥森林。這片“水泥森林”被命名為于家堡金融中心。其功能定位是全球主要金融中心。現(xiàn)有土地面積1.01平方公里，尤其是強(qiáng)化企業(yè)經(jīng)營(yíng)管理方面，和北京金融街規(guī)模相差無(wú)幾，鐵總的步子最大，2020年它的面積計(jì)劃將擴(kuò)張至3.86平方公里。由于需求難以滿足供應(yīng)，已經(jīng)實(shí)施了開通電商專列、取消運(yùn)輸立戶制度、出讓和諧號(hào)冠名權(quán)等有力措施，會(huì)導(dǎo)致一些商采取緩建的措施來(lái)應(yīng)對(duì)市場(chǎng)。但如果按照規(guī)劃，而在投融資體制方面，2020年建成于家堡金融中心足有北京金融街面積的2.5倍。在天津?yàn)I海新區(qū)，鐵總目前也在積極籌備鐵路發(fā)展基金公司。

北交大經(jīng)管學(xué)院教授榮朝和表示，不只有于家堡這么一個(gè)金融中心。21世紀(jì)經(jīng)濟(jì)報(bào)道記者曾多次赴濱海西區(qū)進(jìn)行實(shí)地調(diào)查，自鐵總將城際鐵路、支線鐵路等短途鐵路的籌資和權(quán)下放給地方之后，泰達(dá)MSD(現(xiàn)代服務(wù)產(chǎn)業(yè)區(qū))和響螺灣商務(wù)區(qū)都距離于家堡不遠(yuǎn)。2007年前后曾有一些商以極低的代價(jià)獲得了土地，地方建鐵路的熱情一下高漲，但現(xiàn)狀和當(dāng)時(shí)描述前景產(chǎn)生的反差，但其融資壓力也隨之陡增，讓一些感到失落。馬渡觀察到，目前各在這方面都是各顯神通。

據(jù)21世紀(jì)經(jīng)濟(jì)報(bào)道了解，天津和河北都嘗試效仿北京市的成功經(jīng)驗(yàn)，目前已經(jīng)有江西、江蘇、福建等出臺(tái)了33號(hào)文的級(jí)實(shí)施細(xì)則，這種面使得天津和河北的一些城市努力建造大量寫字樓和足以與北京的CBD和金融街相媲美的商務(wù)區(qū)。但北京也在計(jì)劃擴(kuò)大其CBD和金融街，細(xì)則在投融資體制、鐵路沿線土地、鐵路經(jīng)營(yíng)補(bǔ)貼方面都有一些新的提法。

各目前投資鐵路仍以財(cái)政性資金為主，并且在大興、通州、麗澤、東壩和望京興建新的商務(wù)中心。另外，例如江西提出，以市縣財(cái)政性資金投入占我鐵路方資本金70%以上為總目標(biāo)，財(cái)政性資金通過(guò)財(cái)政直接注資、相關(guān)稅費(fèi)納入財(cái)政預(yù)算統(tǒng)籌安排、優(yōu)質(zhì)股權(quán)和盈利資產(chǎn)注入、沿線地方合理分?jǐn)傉鬟w費(fèi)用、沿線土地收益注入等多方式、多渠道解決。

江蘇更是對(duì)各級(jí)的出資比例作出了明確的規(guī)定：以投資為主的鐵路項(xiàng)目，方資本金、市分擔(dān)比例按現(xiàn)有政策執(zhí)行，即蘇南地區(qū)5：5，蘇中地區(qū)2：1，蘇北地區(qū)5：1。以投資為主的鐵路項(xiàng)目，方資本金、市分擔(dān)比例為：蘇南地區(qū)5：5，蘇中地區(qū)6：4，蘇北地區(qū)8：2。征地拆遷費(fèi)用由各市包干使用，超出項(xiàng)目初步設(shè)計(jì)批復(fù)概算分由市、縣（市）承擔(dān)。

除此之外，大分都已經(jīng)或計(jì)劃設(shè)立鐵路發(fā)展基金作為鐵路融資、、運(yùn)營(yíng)資本回收的平臺(tái)。江西鐵路產(chǎn)業(yè)投資基金將加快引進(jìn)投資者和股權(quán)轉(zhuǎn)讓步伐，爭(zhēng)取境內(nèi)外資金以股權(quán)或債權(quán)方式投資內(nèi)鐵路，推動(dòng)鐵路項(xiàng)目公司在境內(nèi)外上市融資等，放寬市場(chǎng)準(zhǔn)入門檻，鼓勵(lì)民營(yíng)資本獨(dú)立投資鐵路專用線和鐵路專用貨場(chǎng)。

江蘇則設(shè)立了以財(cái)政性資金為引導(dǎo)，集有資本和收益，吸引社會(huì)法人投入的鐵路發(fā)展基金，籌集規(guī)模為500億元。同時(shí)由江蘇交通控股有限公司和其他屬企業(yè)共同出資組建的江蘇鐵路投資發(fā)展有限公司。該公司將負(fù)擔(dān)其內(nèi)鐵路籌資、、運(yùn)營(yíng)管理、周邊土地、鐵路基金管理等職能。

鐵路沿線土地是各都著力主抓的工作，江西將支持鐵路車站及線路用地一體規(guī)劃，按照市場(chǎng)化、集約化原則實(shí)施綜合，以收益支持鐵路發(fā)展。鼓勵(lì)對(duì)現(xiàn)有鐵路用地的地上、地下空間進(jìn)行綜合，盤活鐵路用地資源。根據(jù)土地利用總體規(guī)劃和城市總體規(guī)劃，統(tǒng)籌安排新開工鐵路項(xiàng)目周邊土地進(jìn)行綜合利用，收益全額用于鐵路， 鐵路沿線土地的綜合利用，由鐵路投資集團(tuán)會(huì)同當(dāng)?shù)亟y(tǒng)籌實(shí)施。

安徽鐵投公司一位人士向21世紀(jì)經(jīng)濟(jì)報(bào)道表示，鐵路土地的優(yōu)勢(shì)是它的有些用地指標(biāo)是額外增加的，不占用原來(lái)的指標(biāo)，所以這對(duì)鐵路、鐵總特別有利，地方也非常積極，“因?yàn)榭梢栽黾铀麄兊目傮w用地指標(biāo)。”

江蘇表示，每年安排一定數(shù)量的土地指標(biāo)（可每年報(bào)計(jì)劃）用于鐵路沿線的綜合，以收益支持鐵路發(fā)展。福建則稱，國(guó)土資源每年安排不少于3000畝土地指標(biāo)，專項(xiàng)用于鐵路沿線土地。收益由鐵路投資有限責(zé)任公司和地方按一定比例分成，全額用于鐵路。

由于大量鐵路新線尤其是高速客運(yùn)線路開通初期虧損嚴(yán)重，因此運(yùn)營(yíng)虧損補(bǔ)貼也是各需要考慮的一筆財(cái)政負(fù)擔(dān)，江西的做法是：對(duì)重點(diǎn)鐵路專用線開通初期、運(yùn)量處于培育期引起的經(jīng)營(yíng)虧損，建立重點(diǎn)鐵路專用線初期運(yùn)營(yíng)補(bǔ)貼機(jī)制。按照“誰(shuí)受益、誰(shuí)負(fù)擔(dān)”的原則，由重點(diǎn)鐵路專用線當(dāng)?shù)亟o予運(yùn)營(yíng)保本補(bǔ)貼。
 

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