〖工業(yè)報(bào)時(shí)評(píng)〗：國(guó)企分紅的懸念

近日發(fā)布的《關(guān)于試行國(guó)有資本經(jīng)營(yíng)預(yù)算的意見》，首次以法規(guī)的形式，明確了國(guó)企分紅的制度將正式開始試行。對(duì)此，輿論給予了高度關(guān)注。
    有數(shù)據(jù)顯示，2006年國(guó)有企業(yè)實(shí)現(xiàn)利潤(rùn)達(dá)12193億元。特別是自2003~2006年，央企實(shí)現(xiàn)利潤(rùn)由3006億元增加到7547億元，增長(zhǎng)151.1%。但自1994年以來，國(guó)企包括處于壟斷行業(yè)擁有高額利潤(rùn)的央企，從未向上繳稅后利潤(rùn)。而試行國(guó)有資本經(jīng)營(yíng)預(yù)算制度，表明從2008年起長(zhǎng)達(dá)13年的國(guó)企不向上繳稅后利潤(rùn)的歷史宣告結(jié)束，其意義非同一般。
    盡管如此，國(guó)企分紅仍然存在一些懸念。
    懸念一：取之于國(guó)企，用之于國(guó)企？
    有專家指出，國(guó)企分紅制度的出臺(tái)是基于這樣一個(gè)大的背景：即原來社保體系下人口老齡化的問題，這是人口結(jié)構(gòu)變化必然要過的一個(gè)關(guān)口。同時(shí)，伴隨著經(jīng)濟(jì)社會(huì)的轉(zhuǎn)軌，原來的社保體系要改造成適應(yīng)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的新的體系，這樣就會(huì)出現(xiàn)一個(gè)支付上的壓力?！蛾P(guān)于試行國(guó)有資本經(jīng)營(yíng)預(yù)算的意見》特別強(qiáng)調(diào)，“必要時(shí)，可分用于社會(huì)保障等項(xiàng)支出”，所以國(guó)企分紅有助于解決社保資金的問題。換言之，國(guó)企分紅的一個(gè)重要意義在于向全社會(huì)分紅，在于直接補(bǔ)貼民生，在于緩解看病難、難、上學(xué)難和就業(yè)難。之所以需要如此，是因?yàn)閲?guó)企特別是央企占有了太多的資源，而這些資源是屬于全社會(huì)的。反之，如果國(guó)企分紅所得繼續(xù)用來“關(guān)照”國(guó)企，則國(guó)企分紅的意義將大打折扣。
    懸念二：是否會(huì)降低國(guó)企的盈利能力？
    從表面上看，國(guó)企分紅的結(jié)果使國(guó)企比其他企業(yè)多了一項(xiàng)支出，減少了可分配利潤(rùn)。但從實(shí)質(zhì)上看，國(guó)企分紅有利于促進(jìn)資源利用，有利于緩解社會(huì)收入分配的苦樂不均。從長(zhǎng)遠(yuǎn)上看，國(guó)企特別是央企盈利大幅度增長(zhǎng)的趨勢(shì)不會(huì)逆轉(zhuǎn)。這首先是因?yàn)椋S著稅制的完善，影響利潤(rùn)數(shù)量的不合理稅種，稅基將增值稅從生產(chǎn)型轉(zhuǎn)為消費(fèi)型，同時(shí)在稅基中正確反映一些大型國(guó)企現(xiàn)行的計(jì)稅工資、固定資產(chǎn)折舊、風(fēng)險(xiǎn)撥備等項(xiàng)目，將有利于提高國(guó)企特別是央企的盈利能力。其次是因?yàn)?，隨著資本市場(chǎng)的大力發(fā)展，全流通問題的盡快兌現(xiàn)，越來越多的央企加快整體上市步伐，融資渠道打通了，國(guó)企特別是央企的盈利空間豈有縮小的道理？
    懸念三：會(huì)不會(huì)出現(xiàn)“賬外賬”？
    國(guó)企分紅的原則，一是統(tǒng)籌兼顧、適度集中，二是相對(duì)獨(dú)立、相互銜接，三是分級(jí)編制、逐步實(shí)施。其中所說的相互銜接，是指國(guó)有資本經(jīng)營(yíng)預(yù)算與公共預(yù)算之間的相互銜接。有專家指出，如果不強(qiáng)調(diào)國(guó)有資本經(jīng)營(yíng)預(yù)算與公共預(yù)算之間的相互銜接，不納入到現(xiàn)行的預(yù)算法律監(jiān)管體系之中，那么國(guó)有資本經(jīng)營(yíng)預(yù)算很可能成為“賬外賬”，甚至成為可以靈活處理的不受法律監(jiān)管的特別資金。這種所謂的特別資金，在上海社保案中已經(jīng)有了前車之鑒?，F(xiàn)在試行國(guó)企分紅的制度，需要進(jìn)一步引以為戒。有權(quán)威人士表示，在目前的情況下，在“向誰分紅”方面，控股公司是較好的解決辦法?？梢栽O(shè)立多個(gè)控股公司，控股公司資本可以多元化，可以上市，可以通過接受公眾監(jiān)督而產(chǎn)生效率。在某種意義上可以說，各級(jí)國(guó)資委作為出資人的代表，很有可能是一種過渡形式。所以，國(guó)企分紅的真正難題，說到底是深化的問題。
    很顯然，《關(guān)于試行國(guó)有資本經(jīng)營(yíng)預(yù)算的意見》，明確了國(guó)企分紅的時(shí)間表、國(guó)有資本經(jīng)營(yíng)預(yù)算收取和支出的方向及范圍等問題，提出2007年進(jìn)行國(guó)有資本經(jīng)營(yíng)預(yù)算試點(diǎn)，收取分企業(yè)2006年實(shí)現(xiàn)的國(guó)有資本收益。自2008年起，對(duì)試行范圍內(nèi)企業(yè)2007年實(shí)現(xiàn)的國(guó)有資本收益進(jìn)行收取，同時(shí)編制國(guó)有資本經(jīng)營(yíng)預(yù)算并組織實(shí)。國(guó)企分紅的比例，大體在0~10%之間。有業(yè)內(nèi)人士認(rèn)為，在試點(diǎn)初期不可避免地只能按行業(yè)“一刀切”，先從電信、石油石化、電力等行業(yè)壟斷企業(yè)開始起步。有消息說，兩大石油巨頭和發(fā)電集團(tuán)近期都已向發(fā)改委提出了漲價(jià)申請(qǐng)。這是一個(gè)值得注意的動(dòng)向，預(yù)示國(guó)企分紅有可能引發(fā)壟斷企業(yè)的漲價(jià)沖動(dòng)。

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