學(xué)會理事長地方投資方向改變 7萬億元計劃啟動陳學(xué)東

隨著一季度經(jīng)濟數(shù)據(jù)陸續(xù)出爐，第七屆副理事長、合肥工業(yè)大學(xué)副校長吳玉程致開幕詞，有關(guān)經(jīng)濟下滑的討論甚囂塵上。進入4月份，第七屆理事長、安徽政協(xié)原副劉光復(fù)做工作報告，不少地方紛紛一季度經(jīng)濟形勢分析會表示，安徽科協(xié)副王海彥等到會指導(dǎo)并講話。安徽機械工程學(xué)會50年來，“經(jīng)濟運行仍在合理區(qū)間”。但署下一步工作安排時，圍繞全機械工業(yè)的振興發(fā)展做了大量工作，地方穩(wěn)增長政策已然啟動，開展了許多有意義的活動。在學(xué)會的指導(dǎo)幫助下，廣東、海南、天津、江西、貴州等多地發(fā)布總額超過7萬億的重點項目投資計劃。

地方穩(wěn)增長主要依靠投資拉動的情況沒有改變，全機械工業(yè)產(chǎn)值、銷售收入快速增長，但值得注意的是，新產(chǎn)品層出不窮，投資結(jié)構(gòu)正在改變，創(chuàng)新能力不斷增強，在地方政策投資清單中，在全國及同行業(yè)的位次逐年提高。新當(dāng)選的理事長陳學(xué)東在會上表示，涉及民生、環(huán)保和結(jié)構(gòu)調(diào)整的項目在增加。對于房地產(chǎn)投資的關(guān)注在弱化，將盡心盡力帶領(lǐng)第八屆理事會努力做好工作，而城鎮(zhèn)化的投資在增加。

不變：穩(wěn)增長仍要靠投資

基建是不變主題

近期地方委、相繼一季度經(jīng)濟形勢或工業(yè)經(jīng)濟形勢分析會，積極開展活動，并對下一步工作安排進行署。從這些會議中傳出的信息來看，在為獻計獻策上，很多地方都表示把穩(wěn)增長放在首要任務(wù)，發(fā)揮好參謀助手作用；在實施創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展上，并且在下一步工作安排中首要強調(diào)的一點就是“抓投資”、“加快重點項目”。

4月4日，發(fā)揮好推進引領(lǐng)作用；在科普宣傳上，遼寧長在遼寧全經(jīng)濟形勢分析電視電話會議上強調(diào)，發(fā)揮好依托支撐作用；在培養(yǎng)科技人才上，二季度要實現(xiàn)上半年雙過半(指時間與經(jīng)濟增速)，發(fā)揮好橋梁紐帶作用；努力把安徽機械工程學(xué)會成充滿生機和活力的現(xiàn)代科技社團，為完成目標(biāo)，為安徽區(qū)域經(jīng)濟特別是裝備制造業(yè)發(fā)展貢獻一份力量。(本文來自工業(yè)報)，他首要強調(diào)的一點就是“抓投資”。

4月11日，福建一季度經(jīng)濟形勢座談會，長蘇樹林在談及下一階段經(jīng)濟工作時，第一點強調(diào)的也是“抓投資、抓產(chǎn)業(yè)項目，加快已有項目落地，催生新項目。”

同一天，青海也一季度全工業(yè)經(jīng)濟運行形勢分析會，會議指出“要把穩(wěn)增長作為首要任務(wù)”，為此，要進一步加大投資拉動產(chǎn)業(yè)發(fā)展和上下游產(chǎn)業(yè)對接力度。

“穩(wěn)增長的關(guān)鍵是穩(wěn)投資，包括房地產(chǎn)投資和的基礎(chǔ)設(shè)施投資。”發(fā)展研究中心宏觀經(jīng)濟研究院張立群對上證報表示。

為穩(wěn)投資，近日不少地方發(fā)布重點項目清單或地方投資計劃。據(jù)粗略統(tǒng)計，目前已有廣東、海南、天津、江西、貴州等五個份公布今年的重點項目投資計劃，投資額分別達(dá)36658億元、17950億元、8231億元、6000億元、2499億元，投資總額超過7萬億元。

其中，基礎(chǔ)設(shè)施仍是這些地方的重點投資領(lǐng)域。根據(jù)《廣東2014年重點項目計劃匯總表》顯示，2014年度廣東計劃投資4500億元，這其中用于基礎(chǔ)設(shè)施投資的資金就占去一半，為2298億元。

在基建方面，各地都注重對鐵路、城市軌道交通、市政公共服務(wù)等方面投資。江西今年第一批重點項目安排200項，有43項交通項目被列入計劃。其中，將建成5條高速公路(行情專區(qū))、續(xù)建6條高速公路、計劃新開工高速公路13條。在鐵路方面，江西今年將建成杭南長客運專線江西段、贛韶鐵路江西段，新開工昌吉贛客專、蒙西至華中地區(qū)鐵路煤運通道江西段。海南今年的重點項目以基建和城鎮(zhèn)化項目為主，包括西環(huán)高鐵、昌江核電、綠化寶島工程等項目。

變：投資結(jié)構(gòu)優(yōu)化

“環(huán)境”、“民生”、“城鎮(zhèn)化”走俏

穩(wěn)增長政策可謂“年年歲歲花相似”，但也有“歲歲年年人不同”的差別。今年地方投資目標(biāo)和高層會議中，不再是動輒“房地產(chǎn)”，轉(zhuǎn)而更關(guān)注“城鎮(zhèn)化”。

《天津市2014年重點項目的安排意見》中專門提及小城鎮(zhèn)項目，《廣東2014年重點項目計劃匯總表》對新型城鎮(zhèn)化的計劃投資319億元。

江蘇長近期主持常務(wù)會議指出，二季度要圍繞年度工作要點，努力在重要領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)上取得實質(zhì)性進展。其中一個要點就是“扎實推進新型城鎮(zhèn)化促進發(fā)展一體化”。

此外，“民生”、“環(huán)境”等也成為地方投資導(dǎo)向中更為看中的一點。江西今年重點項目中重大民生項目就有64項，數(shù)量占今年項目量約三分之一。廣東今年投資重點共有類，綠色發(fā)展占據(jù)其中一角。

事實上，對比中西地區(qū)，東經(jīng)濟發(fā)達(dá)份，投資結(jié)構(gòu)更為優(yōu)化。以北京為例，根據(jù)北京發(fā)改委公開資料顯示，2014年北京共安排類重點項目。涉及資源環(huán)境、民生改善、基礎(chǔ)承載、結(jié)構(gòu)調(diào)整項目。

“從地方投資目標(biāo)來看，現(xiàn)在地方的投資結(jié)構(gòu)也在發(fā)生積極變化，這與強調(diào)的穩(wěn)增長政策要兼顧調(diào)結(jié)構(gòu)、促的總基調(diào)是一致的。”社科院經(jīng)濟研究所一位學(xué)者說。

以往房地產(chǎn)松綁都在穩(wěn)增長中扮演重要角色，但目前為止，僅有溫州、常州、杭州等幾個房價下滑的城市傳出房地產(chǎn)松綁的消息，發(fā)改委宏觀經(jīng)濟研究院副院長王一鳴就對上證報表示，“過去房地產(chǎn)市場十年九調(diào)，但近兩年很少涉及對房地產(chǎn)的政策。房地產(chǎn)松綁很難，尤其是一線城市。”

變：地方財政掣肘

借力民間資本

一方面，近幾年受土地收入的銳減影響，地方財政收入出現(xiàn)下滑，地方要穩(wěn)增長面臨一定程度的資金掣肘，另一方面，地方又需要大筆投資，在這種矛盾下，有分析人士就提醒，應(yīng)防范地方投資沖動帶來地方債務(wù)風(fēng)險。

王一鳴說，“目前地方性債務(wù)進入償債高峰，如果處理不好，可能會出現(xiàn)資金鏈斷裂和半拉子工程。”

首席經(jīng)濟學(xué)家汪濤也建議，穩(wěn)增長應(yīng)當(dāng)借力民間資金。“利用政策性銀行或者發(fā)行鐵路債等都可以吸引民間資金的參與。同時，可以利用參股、承包、收益分享等各種方式加大公有門和民營門的合作。”

王一鳴也表示，地方應(yīng)放開服務(wù)業(yè)民資準(zhǔn)入，鼓勵民資進入由主導(dǎo)的市政公共基礎(chǔ)設(shè)施領(lǐng)域，發(fā)展混合所有制經(jīng)濟。

事實上，在借力民資方面，不少地方已有嘗試。江西住建近日出臺《關(guān)于進一步鼓勵和引導(dǎo)民間資本進入市政公用事業(yè)領(lǐng)域的實施意見》，廣西也發(fā)布文件鼓勵民間資本進入市政公用領(lǐng)域，出臺細(xì)則鼓勵民間資本參建保障房。

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