《反壟斷法》有利汽車業(yè)發(fā)展

 8月1日，《反壟斷法》如期實施。商務、發(fā)改委以及工商總將分別從經營者集中、價格壟斷以及濫用市場支配地位三個方面開展對國內反壟斷的執(zhí)法工作。涉及上述三方面內容的行業(yè)將面臨全面整頓。

在生產及銷售環(huán)節(jié)中擁有諸多行業(yè)規(guī)范和“”的汽車行業(yè)是否也將接受《反壟斷法》的“洗禮”？《反壟斷法》對汽車行業(yè)發(fā)展是否有利？《汽車品牌銷售管理辦法》與《反壟斷法》的矛盾又如何化解？這些疑問一時間成為了業(yè)界的焦點話題。

影響一種觀點認為，《反壟斷法》主要是限制企業(yè)壟斷經濟、壟斷關系國計民生的行業(yè)等，汽車行業(yè)品牌、企業(yè)眾多，所受影響并不大。

此外，就《反壟斷法》是否適用汽車行業(yè)，也曾經引發(fā)爭論。一些汽車企業(yè)人士提出，分的汽車行業(yè)可得到豁免，如美國境內的汽車企業(yè)就不受《反壟斷法》約束，汽車行業(yè)是否也可以得到豁免？

汽車流通協(xié)會副秘書長兼進口汽車工作陳效禹日前向記者明確表示，汽車行業(yè)不會得到豁免。

國內《反壟斷法》適用的對象范圍主要包括：壟斷協(xié)議；濫用市場支配地位；經營者集中和濫用行政權力排除；限制競爭行為四個方面。陳效禹表示，(縱向)壟斷協(xié)議和濫用市場支配地位將成為汽車行業(yè)適用《反壟斷法》的重點研究領域。

據相關專家分析，汽車行業(yè)中，品牌、企業(yè)眾多，橫向聯(lián)合壟斷現象不可能存在，但廠家、銷售商、供應商三位一體的控制，形成市場價格壟斷，已經涉嫌縱向壟斷，這點在進口車方面尤為明顯。

這一問題在汽車市場的體現，即汽車生產企業(yè)通過向經銷商制定指導價格，限制了經銷商定價范圍，同一汽車品牌的經銷商之間無法展開充分的價格競爭，從而導致消費者利益受損。

據汽車流通協(xié)會相關人士介紹，7月12日，WTO研究會“反壟斷法執(zhí)法暨控制經營者集中配套法規(guī)專題研討會”，明確指出《反壟斷法》正式實施后將對汽車行業(yè)產生重要影響。該次會議后，WTO研究會產業(yè)和汽車流通協(xié)會進口車工作啟動了汽車行業(yè)適用反壟斷課題研究以及相關證據搜集工作。這份研究報告預計將在8月內完成。

焦點由《反壟斷法》引出的最大爭議是，現行的《汽車品牌銷售管理實施辦法》(以下簡稱《辦法》)中對汽車制造業(yè)和經銷商的種種規(guī)定與《反壟斷法》相違背。相關規(guī)定面臨調整，但至于如何協(xié)調，具體方案目前并未出臺。

《辦法》規(guī)定，從事汽車品牌銷售活動應當先取得汽車生產企業(yè)或經其授權的汽車總經銷商授權，鼓勵4S店銷售模式。這雖然對進口車市場秩序起到了一定的作用，但同時也使汽車生產企業(yè)擁有了強大的話語權，客觀上造成了限制最低銷售價格、限制跨區(qū)銷售和品牌授權專賣等涉嫌壟斷的現象出現。

而實際上，處于弱勢的汽車經銷商對《辦法》的質疑由來已久。

一直積極提議修改《辦法》的亞市總經理蘇暉認為，《辦法》實際上賦予了廠家對銷售的高度控制權，沒有充分尊重汽車經銷商和汽車廠家在法律上的平等關系，客觀上更有利于形成廠家的強勢或壟斷地位，使本來已經處于弱勢地位的汽車銷售企業(yè)更加弱化。他建議，門要營造汽車服務貿易領域自由競爭的市場環(huán)境，而不應該強化壟斷。

在蘇暉看來，《辦法》使各汽車廠家為了壟斷市場，都全力推行4S店的經銷模式，而忽視了不僅銷售成本低，還能為消費者提供方便、寬松消費環(huán)境的二、三級汽車經銷店和銷售市場，造成這類有形市場發(fā)展前景并不樂觀。“這不僅有違《反壟斷法》，而且損害了消費者的利益”。

面對來自汽車市場要求修訂《辦法》的強烈呼聲，商務相關門正在委托汽車流通協(xié)會草擬《辦法》的修訂方案。隨著《反壟斷法》的正式出臺，相關修改方案也將很快浮出水面。

據了解，目前《辦法》的修訂方案已由汽車流通協(xié)會上報給商務等門，年內將正式出臺。屆時，《辦法》將更名為《品牌專賣管理辦法實施細則》（以下簡稱《細則》）。

相關人士向記者透露，《細則》仍將堅持《辦法》的大方向，但會把其中與《反壟斷法》相抵觸的內容更改成符合要求的規(guī)定。“雖然一些具體事項還未確定，但可以肯定，調整后《細則》和《反壟斷法》的精神具有一致性，最終是有利于汽車市場特別是進口車市場健康發(fā)展的。”該人士表示。

聲音對于《反壟斷法》正式實施對汽車業(yè)的影響，業(yè)內的聲音主要分成了兩派。

支持者認為，《反壟斷法》正式實施后，經銷商在價格上將具備與它的獨立法人地位同等的價格決定權，而汽車廠家將無法直接針對消費者進行定價，廠家對經銷商的最低限價將可能被認為是壟斷行為。如此一來，消費者得利，經銷商獲得銷量，廠家有了更大市場份額，三方獲益。

但也有經銷商認為，分區(qū)制恰恰保護了區(qū)內經銷商的利益。由于各地方經濟條件差異較大，車價也不盡相同，一般來說，越靠近中心城市地區(qū)，車價也就會越低。如果不分區(qū)，就會有更多的消費者到中心城市購車，非中心城市的經銷商就減少了客戶源。

最低限價本來就是矛盾的統(tǒng)一體。雖然最低限價限制了經銷商采取更接近實際市場的價格策略，但它也恰恰保護了在市場混戰(zhàn)狀態(tài)下的所有經銷商的共同利益。為了減少庫存，在市場不好時，經銷商賠錢賣車的窘境早已屢見不鮮。為了保證利潤，同一地區(qū)的同一品牌經銷商、同一細分市場的不同品牌的廠家，都曾主動制訂過價格聯(lián)盟。由此來看，最低限價不會因為反壟斷法而取消，就算是名義上取消了，也會改頭換面重新再來。

資深汽車評論員吳迎秋認為，因為汽車業(yè)是競爭比較激烈的行業(yè)，《反壟斷法》對汽車業(yè)影響不大，但《反壟斷法》在細節(jié)上可以彌補《辦法》的缺陷。

對上述觀點，汽車流通協(xié)會副秘書長、汽車營銷專家劉同福表示認同，他認為，《反壟斷法》對于正在實施的《辦法》會有很大的影響，《反壟斷法》是的法規(guī)，而《辦法》是行業(yè)中的法規(guī)，如果《辦法》中有和《反壟斷法》相抵觸的地方，肯定會以《反壟斷法》為主，因此未來《辦法》中的很多細則都會更改。

《反壟斷法》對廠商關系也會有很大影響。劉同福認為，廠家和經銷商的地位會逐漸平等，經銷商的話語權變得更強了。這對汽車產業(yè)的發(fā)展是好事，對企業(yè)自身也有利。

劉同福認為，從市場流通的規(guī)則角度來看，《反壟斷法》的出臺對雙方的發(fā)展都有好處，如果雙方都根據市場規(guī)則來辦事，會更加符合經濟運行規(guī)律，更符合消費者需求。而如果廠家處于強勢地位，則其在生產產品的過程可能會更加依照自我意識而忽略市場的反饋，這無疑會導致消費者的流失。所以，廠家和經銷商關系的和諧將使車型更加接近市場，更加注重消費者需求，從而更進一步地提升銷量。

鏈 接： 被譽為“經濟憲法”的《反壟斷法》于2007年8月30日由十屆全國會第二十九次會議通過，并于2008年8月1日正式實施。

《反壟斷法》是規(guī)范市場經濟活動的一重要法律，旨在預防和制止壟斷行為，保護市場公平競爭，提高經濟運行效率，維護消費者利益和社會公共利益，促進市場經濟健康發(fā)展。

《反壟斷法》通過禁止壟斷行為，保護市場競爭，促使經營者在競爭機制作用下，努力降低生產經營成本，提高產品質量，有利于增進消費者福利，維護消費者整體利益。

《反壟斷法》中，“禁止壟斷協(xié)議”被作為第二章放在重要的位置。其中明確“禁止經營者之間達成旨在排除、限制競爭或者實際上具有排除、限制競爭效果的協(xié)議”，包括“統(tǒng)一確定、維持或者變更商品的價格”、“限制商品的生產或者銷售”、“聯(lián)合抵制交易”等等，都是壟斷協(xié)議的一種。一旦商務反壟斷主管機構認定經營者有壟斷協(xié)議之后，將責令制止，宣布協(xié)議無效，并可對經營者處以罰款；而實施壟斷行為構成犯罪的，將依法追究刑事責任。《反壟斷法》的相關條款，對于汽車行業(yè)當中的“最低限價”和“加價賣車”等現象就形成了強有力的法律限制。

在行政壟斷方面，《反壟斷法》也進行了專門規(guī)定。其中界定了包括及其所屬門濫用行政權力進行的“強制買賣”、“限制市場準入”、“強制經營者限制競爭”等等行為。同時，對于認定的具體壟斷行為，也將受到處罰。對此，在汽車行業(yè)內一直都存在的本地汽車產業(yè)保護性采購規(guī)則將得到遏制，進而為全國的各大汽車生產廠家提供了一個更加公平的競爭市場。

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