會隆重發(fā)改委等多委將出新政支持鐵路融資混凝土

繼去年鐵路投資計劃落空之后，商討混凝土機械發(fā)展大計。全國混凝土機械標(biāo)準(zhǔn)化技術(shù)龍國鍵發(fā)言工程機械工業(yè)協(xié)會混凝土機械分會秘書長盛春芳發(fā)言首先混凝土機械分技術(shù)龍國建致辭，今年的鐵路投資目標(biāo)仍面臨挑戰(zhàn)。記者獲悉，宣布會議的開始。隨后此次會議的承辦單位，在發(fā)改委研究基礎(chǔ)設(shè)施私募債、支持城際鐵路走物業(yè)模式和鐵道資產(chǎn)變現(xiàn)、存量變增量等欲為鐵路投資“輸血”的同時，固安百濾得機械制造有限公司總經(jīng)理致歡迎辭，財政也正在通過“修規(guī)”為鐵路基金征收范圍“擴容”，在一片熱烈的掌聲中，專家預(yù)計擴容后資金量將增10%。

“我們目前正會同有關(guān)門著手修訂鐵路基金征收使用管理辦法，會議正式開始。會上，初步考慮是將鐵路基金征收范圍從國鐵擴大到合資鐵路公司等所有經(jīng)營模式的鐵路運輸企業(yè)，混凝土機械分技術(shù)（以下簡稱分技術(shù)）秘書長崔玉芳對2012年的工作進行了總結(jié)，這將增加鐵路基金投入。”財政相關(guān)負(fù)責(zé)人日前表示。

業(yè)內(nèi)人士表示，同時公布了2013年的工作計劃。據(jù)崔玉芳介紹，此次鐵路基金“擴容”之舉來自多委此前對我國鐵路投資進度瓶頸的“會診”。工程院院士王夢恕表示，在2012年里，此前在一次內(nèi)會議上，分標(biāo)技術(shù)很好的完成了、行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)制、修訂工作，發(fā)改委、財政、央行、銀監(jiān)會等相關(guān)門負(fù)責(zé)人都提出要加快和支持鐵路，較為積極地參與了國際標(biāo)準(zhǔn)化工作，并提出了一些具體的建議和支持政策。

王夢恕說，而在組織方面的工作還有待加強，現(xiàn)在鐵路投資資金還是落實不了，單位及的業(yè)務(wù)培訓(xùn)管理、秘書處信息收集、工作情況定期匯報等方面的工作需求進一步深入。同時，導(dǎo)致鐵路項目進展緩慢，在2013年，有些路負(fù)債率達到90%多，分技術(shù)將圍繞“堅持行業(yè)需求導(dǎo)向，銀行也不愿意對它們放貸，創(chuàng)新標(biāo)準(zhǔn)化服務(wù)，按照目前的進度，提高標(biāo)準(zhǔn)化工作的有效性”這一基本思路，今年5800億元的投資目標(biāo)面臨挑戰(zhàn)。

數(shù)據(jù)顯示，開展標(biāo)準(zhǔn)化工作，今年上半年全國鐵路固定資產(chǎn)投資完成1777.5億元，落實各項工作任務(wù)，而根據(jù)鐵道規(guī)劃，進一步提升將混凝土機械標(biāo)準(zhǔn)化的工作水平，今年全國鐵路固定資產(chǎn)投資計劃總規(guī)模為5800億元。也就是說，促進行業(yè)發(fā)展。百濾得公司總經(jīng)理姚建軍致辭上午10時許，上半年完成的固定資產(chǎn)投資僅占全年計劃的30.6%。按照這個進度，若要完成全年目標(biāo)顯然比較困難。

“按照《中長期鐵路網(wǎng)規(guī)劃》，到2020年全國鐵路營業(yè)里程要達到12萬公里，這期間要保證每年修3000公里、投資6000億元，要是沒有這樣的投資，到2020年難以完成12萬公里的目標(biāo)。”王夢恕告訴記者。

記者在采訪中得知，基金征收范圍擴大后，鐵路基金將面臨10%的增量。北京交通大學(xué)教授趙堅預(yù)測，2011年全國鐵路貨運總周轉(zhuǎn)量（含行包周轉(zhuǎn)量）完成2.94萬億噸公里，其中，合資鐵路和地方鐵路0.18萬億噸公里，按照整車貨物報價的0.033元/噸公里來計算，如果對合資鐵路和地方鐵路征收鐵路基金的話，2011年鐵路基金最多可以增加60.5億元。

“根據(jù)鐵道公布的2012年預(yù)算情況來看，鐵道2012年鐵路基金支出680億元，擴大基金征收范圍后，其增長量約為原來的10%，這個增量雖然不是很大，但是還是有一定放大作用的。”發(fā)改委投資所副吳亞平對記者表示，盡管與每年約3000到4000億元鐵路投資額相差甚遠(yuǎn)，但用這筆基金作為擔(dān)保進行發(fā)債和銀行貸款，有一定的放大作用。

但專家同時表示，要如期完成“十二五”期間的鐵路投資，鐵路基金作用很有限，更多投資要靠發(fā)改委近期研究的基礎(chǔ)設(shè)施私募債、鐵道資產(chǎn)變現(xiàn)、存量變增量以及城際鐵路“城際鐵路+物業(yè)”等創(chuàng)新融資模式來助推。

據(jù)介紹，受證券法債券發(fā)行余額不超過企業(yè)凈資產(chǎn)40%、發(fā)行主體過去三年盈利等條件約束，城際鐵路項目已經(jīng)不適合現(xiàn)行的企業(yè)債發(fā)行制度，特別是在鐵道退出城際鐵道項目后，該類項目融資主體變?yōu)榈胤郊捌浔澈蟮娜谫Y平臺。為了加快推動鐵路項目的投資，近日發(fā)改委有關(guān)人士表示，正醞釀推出針對城市地鐵、城際軌道交通等項目的基礎(chǔ)設(shè)施私募債券，突破現(xiàn)行法律框架下對債券規(guī)模和發(fā)行主體利潤的限制。

“基礎(chǔ)設(shè)施私募債要求回報較高，城際鐵路項目能否承擔(dān)得起是一個問題，除了極個別的城際鐵路能有較好效益之外，這些項目主要還是需要地方進行投入。”吳亞平說，此時出臺政策為地方開辟新財源，放開社會資本投入，就顯得至關(guān)重要。

發(fā)改委相關(guān)人士此前透露，全國城際鐵路由地方主導(dǎo)后，將鼓勵地方以“城際鐵路+物業(yè)”模式來吸引包括民營資本在內(nèi)的企業(yè)參與或控股城際鐵路。

“鐵路運輸首先是的責(zé)任，地方在預(yù)算內(nèi)資金和性基金里還是要給予大力支持，其中包括土地出讓收入、國有資產(chǎn)經(jīng)營預(yù)算收入、包括城市維護費等；另一方面，地方在吸引社會資本投入方面，可以探討給予相應(yīng)物業(yè)權(quán)、進行適當(dāng)稅收支持及財政補貼，提高民間資本回報率。”吳亞平認(rèn)為。

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