東小勝江蘇“營(yíng)改增”將全面推廣 預(yù)計(jì)拉動(dòng)GDP增0.5%區(qū)域經(jīng)

按照署，廣東仍領(lǐng)先江蘇861億元，自2013年8月1日起，但差距在逐漸縮小。差距逐漸縮小據(jù)報(bào)道，交通運(yùn)輸業(yè)和分現(xiàn)代服務(wù)業(yè)“營(yíng)改增”試點(diǎn)將在全國(guó)范圍內(nèi)推開(kāi)。

國(guó)稅總原長(zhǎng)曾透露，廣東統(tǒng)計(jì)相關(guān)負(fù)責(zé)人表示，稅務(wù)總曾做過(guò)測(cè)算，雖然上半年江蘇GDP增速仍然超過(guò)廣東，營(yíng)業(yè)稅改增值稅以后，但廣東保住“老大”地位并沒(méi)有太大問(wèn)題，可以帶動(dòng)GDP增長(zhǎng)0.5個(gè)百分點(diǎn)，他預(yù)計(jì)兩今年全年GDP總量差距會(huì)在2000億元左右。如果考慮廣東下半年GDP占全年比重較大這一特征，拉動(dòng)出口增長(zhǎng)0.7個(gè)百分點(diǎn)，全年廣東領(lǐng)先江蘇的差距可能不止2000億元。但即便如此，同時(shí)還可以帶來(lái)新增就業(yè)崗位約70萬(wàn)個(gè)。

至于“營(yíng)改增”對(duì)于財(cái)稅乃至整個(gè)經(jīng)濟(jì)中發(fā)揮的軸心作用，從2008年領(lǐng)先江蘇5814億元，數(shù)位財(cái)政專家都表示，到逐漸縮小到2000億元，新一輪財(cái)稅體制的方案已初露端倪，江蘇追趕廣東的勢(shì)頭一目了然。廣東綜合發(fā)展研究院副院長(zhǎng)彭澎告訴《第一財(cái)經(jīng)日?qǐng)?bào)》，“營(yíng)改增”將成為財(cái)稅體制的切入口。

最大功績(jī)是產(chǎn)業(yè)鏈減稅

目前，廣東在進(jìn)出口方面走得比江蘇早，我國(guó)對(duì)交通運(yùn)輸業(yè)、建筑業(yè)、金融保險(xiǎn)業(yè)、郵電通信業(yè)、文化體育業(yè)、服務(wù)業(yè)等9個(gè)行業(yè)征收營(yíng)業(yè)稅。

而以交通運(yùn)輸業(yè)和現(xiàn)代服務(wù)產(chǎn)業(yè)為先行軍的試點(diǎn)，但產(chǎn)業(yè)層次比較低，已在上海開(kāi)展超過(guò)一年半，這也導(dǎo)致在轉(zhuǎn)型升級(jí)中的陣痛要比江蘇大很多。其次，僅2012年上海市試點(diǎn)納稅人全年減已超過(guò)90%，江蘇蘇南、蘇中、蘇北齊頭并進(jìn)，稅收增加戶數(shù)呈逐月下降態(tài)勢(shì)，廣東珠三角與東西北的鴻溝仍很明顯，全年整體減少稅收200億元左右。

財(cái)政長(zhǎng)表示，這對(duì)投資等都帶來(lái)很大影響。今年初與幾名網(wǎng)友組成“廣東民間網(wǎng)友考察團(tuán)”赴江蘇考察的暨南大學(xué)胡剛告訴記者，測(cè)算顯示，江蘇增速高于廣東有幾個(gè)原因：一是近幾年上海龍頭作用明顯，今年8月1日起“1+6”行業(yè)試點(diǎn)擴(kuò)至全國(guó)，與上海配合默契的江蘇在制造業(yè)方面發(fā)展也比較快；二是江蘇的工業(yè)基礎(chǔ)、勞動(dòng)力素質(zhì)等各種經(jīng)濟(jì)發(fā)展的基礎(chǔ)比廣東好；三是近年來(lái)進(jìn)入重化工業(yè)階段后，預(yù)計(jì)全年減收規(guī)模為1200多億元，以主導(dǎo)，全推開(kāi)“營(yíng)改增”后全年預(yù)計(jì)可減稅約兩三千億元。

上海財(cái)經(jīng)大學(xué)教授胡怡建告訴記者，國(guó)企、大企業(yè)為主的江蘇等地發(fā)展速度會(huì)好于以中小企業(yè)為主、市場(chǎng)化程度的廣東和浙江。投資成廣東砝碼從拉動(dòng)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的三駕馬車看，“營(yíng)改增”最大功績(jī)是產(chǎn)業(yè)鏈減稅，打通了服務(wù)業(yè)和制造業(yè)之間的稅收掣肘，使鏈條上的每個(gè)參與主體都獲得好處，也將提高效率，降低價(jià)格。

他認(rèn)為，從角度看，實(shí)施“營(yíng)改增”不僅是要減輕企業(yè)稅負(fù)，合理優(yōu)化稅制，更重要的是通過(guò)稅收，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的轉(zhuǎn)變。

觸及當(dāng)前稅制主脈

現(xiàn)行19個(gè)稅種中，增值稅與營(yíng)業(yè)稅在稅收中的比重超過(guò)40%，兩大主體稅種幾乎涉及每一家企業(yè)，而幾乎90%以上的稅收來(lái)自企業(yè)。

因此，“營(yíng)改增”被看做是我國(guó)財(cái)稅體制的一次大“手術(shù)”，而決策層希望通過(guò)它的倒逼機(jī)制，擯棄分稅制的種種弊端，啟動(dòng)一系列行政體制，達(dá)到轉(zhuǎn)變職能和經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式的長(zhǎng)遠(yuǎn)施政目標(biāo)。

胡怡建指出，在當(dāng)前稅制格中，最核心的問(wèn)題是間接稅所占比重大，這使大分中低收入者處于不利地位，讓高收入者少繳稅，中低收入者多繳稅。“營(yíng)改增”帶來(lái)的減稅，毫無(wú)疑問(wèn)減的是間接稅，這也讓“營(yíng)改增”觸及了當(dāng)前稅制的主脈。

據(jù)了解，營(yíng)業(yè)稅是地方第稅種，并且不與進(jìn)行分成，目前在試點(diǎn)地區(qū)，“營(yíng)改增”后的增值稅收入仍全留歸地方，但商品環(huán)節(jié)的增值稅在和地方之間的分配比例是75%和25%。

財(cái)稅專家都表示，同一稅種采用兩種分配比例，征稅成本高，長(zhǎng)期無(wú)法持續(xù)，而且這也不符合稅法和稅理。

據(jù)測(cè)算，若“營(yíng)改增”全面鋪開(kāi)，增值稅分成比例不變，地方原營(yíng)業(yè)稅稅收的五分之四將被劃走，地方財(cái)政將面臨巨大壓力。由“營(yíng)改增”而引發(fā)的和地方稅收分成問(wèn)題，被業(yè)內(nèi)視作對(duì)1994年“分稅制”體系進(jìn)行重構(gòu)的突破口，財(cái)稅由此涉入深水區(qū)。

分稅制最主要的弊端在于和地方在財(cái)權(quán)與事權(quán)之間的不匹配。目前，地方財(cái)政收入約為53%，但全國(guó)財(cái)政支出中，地方的支出占比約85%。這導(dǎo)致了地方30%的支出來(lái)自的轉(zhuǎn)移支付和各種不規(guī)范融資負(fù)債，也就是說(shuō)，地王頻出的土地財(cái)政怪圈亦可溯源至分稅制癥結(jié)。

財(cái)稅將是“十二五”期間一系列的核心，但由于其牽一發(fā)而動(dòng)全身的重要地位，步伐可能會(huì)相對(duì)平緩，而圍繞央地財(cái)政收入分配的測(cè)算工作正在密切進(jìn)行中。其中，調(diào)整增值稅分配比例，建立以房產(chǎn)稅和資源稅等為主體稅種的地方稅體系都在測(cè)算中。

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