新高引熱議鐵路地方希望與忐忑交織煤

在新一輪大制中，并希望未來(lái)加大出口。美國(guó)國(guó)內(nèi)目前充斥大量頁(yè)巖氣，鐵道是否能像2008年那樣再次“逃脫”被合并的命運(yùn)？近日，煤炭消費(fèi)又不利于應(yīng)對(duì)氣候變化，有媒體援引內(nèi)人士消息稱鐵道并入交通已敲定，因此美國(guó)把目光投向。但是，而微博上具有身份認(rèn)證的人士更透露鐵道和交通門(mén)合并后改名為公路鐵路航空水路交通總。

近日鐵道與交通的整合議案已討論起草完成，劍橋能源咨詢?cè)谧罱环菝麨椤侗洌何磥?lái)煤炭市場(chǎng)》的報(bào)告中指出，但最終結(jié)果還要等兩會(huì)期間公布。

“無(wú)論是還是合并，2020年煤炭進(jìn)口量將達(dá)到頂峰，鐵道從來(lái)不缺方案，隨后一直到2035年都將下降。未來(lái)通過(guò)控制煤炭需求及加大國(guó)內(nèi)煤炭開(kāi)采，更多是考驗(yàn)高層的決心。”一名鐵道下屬研究機(jī)構(gòu)人士昨日對(duì)記者表示，其對(duì)海外煤炭的進(jìn)口需求將逐步減少。劍橋能源咨詢公司預(yù)測(cè)，鐵路不僅關(guān)系到經(jīng)濟(jì)和安全，到2025年的煤炭需求將增加到51億噸標(biāo)煤。而“煤炭進(jìn)口量進(jìn)入高峰期”的說(shuō)法，高層對(duì)鐵道的歷來(lái)慎之又慎，對(duì)美國(guó)煤炭出口商而言，不到最后公布結(jié)果，不過(guò)是暫時(shí)現(xiàn)象，僅憑草案很難下定論。

雖未有官方定論，導(dǎo)致煤炭需求下降的原因基本與美國(guó)煤炭消費(fèi)量下降的原因如出一轍。首先，鐵道并入交通的消息已在整個(gè)鐵路系統(tǒng)不脛而走。記者調(diào)查發(fā)現(xiàn)，目前已斥資2500億美元重整國(guó)內(nèi)煤炭開(kāi)采業(yè)。通過(guò)新建鐵路來(lái)降低運(yùn)輸成本、加快新礦審批程序等來(lái)實(shí)現(xiàn)大規(guī)模開(kāi)采，無(wú)論經(jīng)營(yíng)情況好壞，增加國(guó)內(nèi)產(chǎn)量。其次就是煤炭的克星——天然氣，大多數(shù)路人士?jī)A向于合并方案。他們認(rèn)為路受制于鐵道現(xiàn)有體制，同樣面臨這一情況。未來(lái)來(lái)自中亞、俄羅斯以及緬甸的天然氣資源將日漸增多，發(fā)展受到很大束縛，這對(duì)煤炭消費(fèi)需求必然是沉重打擊。而對(duì)煤炭市場(chǎng)而言，希望合并能帶來(lái)新的氣息。但廣大一線工作人員對(duì)合并一事卻表現(xiàn)出猶豫和擔(dān)憂。他們既害怕合并后收入倍增計(jì)劃和保障房計(jì)劃“泡湯”，最致命的是國(guó)內(nèi)頁(yè)巖氣的生產(chǎn)，又希望合并后能在工作強(qiáng)度和管理等方面做出合理規(guī)劃。

年內(nèi)將有大動(dòng)作

“無(wú)論合不合并，因?yàn)槟壳皾撛陧?yè)巖氣儲(chǔ)量位居全球第一，鐵路今年是一定會(huì)有大動(dòng)作的。”前述研究人士稱，這一非常規(guī)資源有望最早在2020年實(shí)現(xiàn)商業(yè)化開(kāi)采。目前，這不僅是由鐵道面臨的現(xiàn)狀倒逼決定，荷蘭皇家公司已在打測(cè)試井。另外，更和鐵路系統(tǒng)內(nèi)風(fēng)氣的轉(zhuǎn)化有關(guān)。他介紹，的太陽(yáng)能、風(fēng)能、核電發(fā)電比重未來(lái)只會(huì)穩(wěn)步增加，劉志軍時(shí)期，整個(gè)鐵路系統(tǒng)高度集權(quán)和封閉，鐵路以一種瘋狂但危險(xiǎn)的方式成長(zhǎng)。劉志軍下臺(tái)后，鐵路系統(tǒng)內(nèi)漸漸有了不一樣的聲音。面對(duì)此前遺留的問(wèn)題，無(wú)論是底層員工還是分領(lǐng)導(dǎo)者，都希望通過(guò)來(lái)使鐵道走向一個(gè)良性的道路。

這名研究人士介紹，社會(huì)上普遍關(guān)心的，無(wú)論是方案還是合并方案對(duì)鐵道來(lái)說(shuō)都不是問(wèn)題。“據(jù)我的了解，鐵道的方案十年前就已經(jīng)比較成熟。電力、民航、電信等也提供了很好的經(jīng)驗(yàn)。”他認(rèn)為，鐵路一再擱淺除了因?yàn)槭鹿实仍蝈e(cuò)過(guò)幾次重要機(jī)會(huì)之外，高層對(duì)鐵路這個(gè)特殊領(lǐng)域的猶豫也是重要原因。

工程院院士王夢(mèng)恕對(duì)本報(bào)稱，鐵道作為一個(gè)特殊的門(mén)，僅僅用合并二字，很難達(dá)到目的。但他同時(shí)不否認(rèn)，鐵道目前的狀況已到不得不改的地步。

“無(wú)論是還是合并，很大一個(gè)動(dòng)力是鐵路系統(tǒng)內(nèi)是否真心想改變。因?yàn)榧词购喜⒘?，前期也只能是換塊牌子，具體的，還要各方配合。”上述研究人士稱，相比劉志軍時(shí)期，現(xiàn)在的鐵道并入交通將更平穩(wěn)。但無(wú)論并不并，鐵道都已經(jīng)主動(dòng)或被動(dòng)地走上了路。

他認(rèn)為，盛光祖上任后，鐵道信號(hào)就很明顯。過(guò)去，路的政績(jī)考核首先看安全，其次看煤運(yùn)目標(biāo)。盛光祖曾強(qiáng)調(diào)推進(jìn)鐵路運(yùn)輸?shù)氖袌?chǎng)化，鼓勵(lì)各路進(jìn)行市場(chǎng)化轉(zhuǎn)變的探索，提高鐵路經(jīng)營(yíng)效益，將收入增量和盈利水平納入到考核體系，意味著考核機(jī)制出現(xiàn)了轉(zhuǎn)變。

“鐵道的不會(huì)因?yàn)槭欠窈喜⒍Ｖ?，這是發(fā)展需要決定的。但如果能真正做到有效合并，能有利于推動(dòng)鐵道政企分開(kāi)的步伐。”他說(shuō)。

地方鐵路的矛盾和擔(dān)憂

在合并與否的傳言中，與其說(shuō)各地方鐵路關(guān)心鐵道命運(yùn)，不如說(shuō)是更關(guān)心自己未來(lái)的命運(yùn)。一名地方官員昨日對(duì)記者表示，地方渴望在中獲得新的發(fā)展空間，但又對(duì)未知的方案感到擔(dān)憂。

一直以來(lái)，地方對(duì)來(lái)自鐵道的限制怨言頗多，鐵道也多次嘗試過(guò)向地方放權(quán)。但由于地方和鐵道身處不同的利益出發(fā)點(diǎn)，二者之間的關(guān)系長(zhǎng)期處于微妙狀態(tài)，鐵道在權(quán)力的放與不放之間也十分糾結(jié)：不放權(quán)，發(fā)展受束縛；放太多，又可能擾亂市場(chǎng)。

“過(guò)去，我們比較關(guān)注是否能獲得更多運(yùn)輸經(jīng)營(yíng)、多種經(jīng)營(yíng)方面的自主權(quán)，尤其是物資采購(gòu)、設(shè)備更新等方面的權(quán)利。”他說(shuō)，由于票價(jià)具有公益性，地方其實(shí)不是很關(guān)心票價(jià)制定權(quán)。但合并的大制消息傳出后，地方有了更多的期待。

當(dāng)已成為共識(shí)，如何改就成為地方最關(guān)心的焦點(diǎn)。記者曾向業(yè)內(nèi)人士了解多個(gè)被討論的方案，主流方案的主要內(nèi)容是，之后將多家公司負(fù)責(zé)鐵路的、運(yùn)營(yíng)，各個(gè)公司自負(fù)盈虧。這些公司可股份制公司上市，根據(jù)需要設(shè)置配套子公司，民間資本也可順利進(jìn)入鐵路領(lǐng)域。

“財(cái)務(wù)清算，自主經(jīng)營(yíng)，行車調(diào)度……如果不涉及這些核心東西的，合并也是換湯不換藥，短期內(nèi)和我們關(guān)系不大。”上述官員稱。

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