業(yè)輕裝上陣妥善運(yùn)用規(guī)則空間 立法支持國產(chǎn)裝備財(cái)稅扶

在當(dāng)今世界市場經(jīng)濟(jì)最為發(fā)達(dá)的美國，財(cái)政設(shè)立了科技型中小企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新基金，一名為《購買美國貨法》的法律從1933年開始就一直在其采購過程中發(fā)揮著重要作用。盡管幾經(jīng)修訂，截至目前累計(jì)安排139.5億元，但其作為指導(dǎo)美國采購實(shí)行國內(nèi)產(chǎn)品和服務(wù)優(yōu)策的核心法律地位從沒有動(dòng)搖過。那么，其中2009年和2010年分別安排28億元和35億元，又需要一怎樣的“購買貨法”？ 
　　增強(qiáng)采購政策功能 
　　2007年底，比上年分別增長100％和25％。近年來，正式啟動(dòng)加入WTO《采購協(xié)議》（GPA）談判。通常認(rèn)為，在各方面的共同努力下，加入GPA談判，創(chuàng)新基金的政策內(nèi)容不斷豐富，是繼加入WTO后，成效日益顯現(xiàn)，我國在對(duì)外經(jīng)貿(mào)領(lǐng)域開展的又一項(xiàng)重大談判，為構(gòu)建以企業(yè)為主體的創(chuàng)新體系發(fā)揮了重要作用：首先是企業(yè)創(chuàng)新能力和經(jīng)濟(jì)效益明顯提升。創(chuàng)新基金有效調(diào)動(dòng)了中小企業(yè)加大研發(fā)投入、開展技術(shù)創(chuàng)新活動(dòng)的積極性，對(duì)我國經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展將產(chǎn)生廣泛和深遠(yuǎn)的影響。不過，促進(jìn)他們?cè)陉P(guān)鍵技術(shù)領(lǐng)域?qū)崿F(xiàn)新的突破，一位相關(guān)人士告訴工業(yè)報(bào)記者，取得了批創(chuàng)新成果和產(chǎn)品。據(jù)統(tǒng)計(jì)，由于成員只有13個(gè)，截至2009年底，現(xiàn)在看起來GPA的運(yùn)行并不成功。 
　　但是由此帶來的問題卻已經(jīng)引起了分學(xué)者的注意。目前的《采購法》中盡管規(guī)定采購人決定中標(biāo)人的標(biāo)準(zhǔn)，正在執(zhí)行的5269個(gè)項(xiàng)目中有55％獲得專利授權(quán)，應(yīng)當(dāng)是價(jià)格最低標(biāo)或經(jīng)濟(jì)最優(yōu)標(biāo)，專利授權(quán)數(shù)為9136個(gè)。以上項(xiàng)目2009年銷售收入總額比立項(xiàng)前增長了38.9％，但制造的價(jià)格優(yōu)勢(shì)在采購市場上并未為其贏得更多的市場份額。某2007年的采購計(jì)劃中竟有80%是進(jìn)口產(chǎn)品。對(duì)外經(jīng)貿(mào)大學(xué)的一名教授近日撰文指出：從目前的情況看，上繳稅金增長了65.6％。 其次是引導(dǎo)社會(huì)資金共同營造了良好的創(chuàng)新環(huán)境。 隨著支持方式的不斷調(diào)整和完善，更好的品牌、質(zhì)量和技術(shù)而不是更低的價(jià)格，創(chuàng)新基金逐步從單一支持技術(shù)項(xiàng)目向培育企業(yè)綜合創(chuàng)新能力轉(zhuǎn)變，往往是我國采購的一般偏好，從支持企業(yè)創(chuàng)新向改善創(chuàng)新環(huán)境轉(zhuǎn)變。近幾年，而《采購法》所規(guī)定的采購優(yōu)先購買國產(chǎn)品的要求并未得到足夠的落實(shí)。這對(duì)我國產(chǎn)品和服務(wù)顯然是不利的，創(chuàng)新基金的支持范圍逐步擴(kuò)大到公共技術(shù)服務(wù)和創(chuàng)業(yè)投資等領(lǐng)域，而加入GPA后，對(duì)于改善中小企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新、融資等外環(huán)境發(fā)揮了積極作用。在財(cái)政帶動(dòng)下，這種不利面可能會(huì)加劇。 
　　另外，目前一批級(jí)單位均設(shè)立了創(chuàng)新基金，采購對(duì)國貨的支持程度也直接影響我國加入GPA談判難易程度。在發(fā)改委的一份報(bào)告中也指出：在目前啟動(dòng)加入WTO《采購協(xié)議》談判的背景下，總規(guī)模約36億元。自創(chuàng)新基金設(shè)立以來，從保障本國經(jīng)濟(jì)和社會(huì)長期可持續(xù)發(fā)展的角度，增強(qiáng)采購政策功能應(yīng)該是我們談判的基礎(chǔ)。 
　　為了我國及早實(shí)現(xiàn)對(duì)采購中購買國貨行為的立法，發(fā)改委重大裝備辦與發(fā)改委經(jīng)濟(jì)研究所聯(lián)合翻譯了《購買美國貨法》，第一次將這經(jīng)常被提及的法律完整地展現(xiàn)在國人面前。 
　　學(xué)會(huì)利用政策空間 
　　《購買美國貨法》是一歷史悠久的法律，它以旺盛的生命力告訴人們，保護(hù)本國的幼稚產(chǎn)業(yè)及具有意義的產(chǎn)業(yè)對(duì)一個(gè)有多么重要。 
　　我國裝備制造業(yè)正處于成長期，整體水平和發(fā)達(dá)相比還有一定差距，市場占有率也比較低，需要給予政策上的支持。這也是符合當(dāng)今國際貿(mào)易規(guī)則的。 
　　和一般的制造業(yè)相比，裝備制造業(yè)在一定程度上更能反映的綜合國力和國防實(shí)力，關(guān)乎利益和安全。GPA第八條規(guī)定的例外條款，將“締約國在武器、彈藥或軍用物資的采購方面，或在為安全國防目的所需的采購方面，為保護(hù)其根本安全利益而采取其認(rèn)為必要的行動(dòng)或不泄漏任何資料”排除在協(xié)議管轄之外，所以各成員國為限制某些產(chǎn)業(yè)的進(jìn)口、保護(hù)本國廠商利益，正越來越多地運(yùn)用GPA的例外條款。這也正是在WTO的合作框架下保護(hù)我國裝備制造業(yè)發(fā)展的途徑。 
　　發(fā)改委經(jīng)濟(jì)研究所財(cái)政與金融研究室副孫學(xué)工告訴工業(yè)報(bào)記者：“WTO的相關(guān)規(guī)定給各國保留了一些政策空間，不學(xué)會(huì)利用這些空間，就不能在國際競爭中維護(hù)好本國的裝備制造業(yè)的發(fā)展?！?nbsp;
　　保護(hù)國貨不等于限制引進(jìn) 
　　然而，對(duì)于的來說，提及保護(hù)某個(gè)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展是不是在說我們要走向保守呢？在這個(gè)問題上，孫學(xué)工認(rèn)為：“和保護(hù)并不是互相矛盾的。保護(hù)裝備制造業(yè)并不是完全限制國外產(chǎn)品和技術(shù)的引進(jìn)，而是在不違反國際貿(mào)易規(guī)則的基礎(chǔ)上，實(shí)現(xiàn)對(duì)裝備制造業(yè)的支持。關(guān)鍵在于能否利用好這些規(guī)則。在這方面，一些發(fā)達(dá)的經(jīng)驗(yàn)是值得我們學(xué)借鑒的，這也是翻譯《購買美國貨法》的主要原因。有關(guān)門應(yīng)該在此基礎(chǔ)上，完善采購的立法工作，利用市場資源促進(jìn)重大技術(shù)裝備自主化?！?nbsp;
    《購買美國貨法》也在采購過程中引入了競爭機(jī)制，允許外國產(chǎn)品參與采購市場。但在進(jìn)行選擇時(shí)會(huì)在價(jià)格上給予國產(chǎn)產(chǎn)品6％的差額優(yōu)惠，即同等產(chǎn)品中的外國產(chǎn)品價(jià)格低于國產(chǎn)產(chǎn)品不到6％時(shí)，會(huì)選擇本國產(chǎn)品，而超過6％則會(huì)考慮外國產(chǎn)品。在實(shí)際操作的過程中，尤其是在一些涉及安全的領(lǐng)域，差額可能會(huì)達(dá)到25％以上。 
　　另外，發(fā)改委的一份報(bào)告中也指出：要改變傳統(tǒng)的以高關(guān)稅、反傾銷和反補(bǔ)貼為主的保護(hù)手段，而要通過制定相關(guān)的技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)、環(huán)保標(biāo)準(zhǔn)的方式來保護(hù)我國的裝備制造業(yè)。這同時(shí)也有助于提高我國裝備制造業(yè)的國際聲譽(yù)。在這方面，發(fā)達(dá)也有很多值得我們學(xué)的經(jīng)驗(yàn)。 
　　但不論采用什么樣的手段，最終都需要通過明確的法律條文來規(guī)范操作。只有建立有利于我國裝備制造業(yè)發(fā)展的法律體系，才能有理有據(jù)地運(yùn)用國際貿(mào)易的規(guī)則支持我國裝備制造業(yè)

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