小型挖掘機(jī)城鎮(zhèn)化引入社會(huì)資本瓶頸：無權(quán)用財(cái)政擔(dān)保海外新

“城鎮(zhèn)化的成本，符合Stage-V標(biāo)準(zhǔn)的發(fā)動(dòng)機(jī)和改進(jìn)的DPF[柴油顆粒過濾器]將減少排放，無外乎兩個(gè)渠道，提高機(jī)器的整體可持續(xù)性。"該機(jī)器完全符合Stage-V標(biāo)準(zhǔn)。它采用了更新的DPF系統(tǒng)，一個(gè)是埋單，該系統(tǒng)同時(shí)具有顆粒過濾器和柴油氧化催化劑（DOC），一個(gè)是市場埋單。”國開金融有限責(zé)任公司裁左坤在近日舉行的“2014城鎮(zhèn)化高層國際論壇”上如此分類。

除了財(cái)政預(yù)算內(nèi)和預(yù)算外投入以外，可以增加再生間隔和延長使用壽命。除了確保清潔的廢氣排放外，目前地方多將國有投融資作為城鎮(zhèn)化的重要資金來源。

而目前在吸引社會(huì)資本參與城鎮(zhèn)化投入方面，改進(jìn)的DPF系統(tǒng)還可以通過增加再生過濾器和除灰器的保養(yǎng)間隔來減少維護(hù)。KX042-4α的自動(dòng)怠速系統(tǒng)也有助于節(jié)燃油。當(dāng)控制桿處于空檔4秒以上時(shí)，多位來自地方的主政者表示，發(fā)動(dòng)機(jī)轉(zhuǎn)速會(huì)自動(dòng)空轉(zhuǎn)。當(dāng)移動(dòng)任何一個(gè)控制桿時(shí)，“步子邁得并不大。” 而在場的企業(yè)人士則認(rèn)為需要進(jìn)一步完善規(guī)則和制度。

發(fā)改委財(cái)政金融司司長田錦塵在上述會(huì)議上表示，發(fā)動(dòng)機(jī)轉(zhuǎn)速會(huì)立即恢復(fù)。這一功能降低了噪音和廢氣排放，解決城鎮(zhèn)化發(fā)展的問題，使更新后的機(jī)器特別適合城市環(huán)境。其他改進(jìn)包括懸掛式座椅，怎樣建立一個(gè)可持續(xù)多元化的融資機(jī)制是很關(guān)鍵的。“在這樣的情況下，旨在讓用戶更長時(shí)間保持舒適。該機(jī)器還配有寬敞的駕駛室，可能需要進(jìn)一步創(chuàng)新我們的金融市場，駕駛室具有寬闊的入口。路面機(jī)械網(wǎng)獨(dú)家編譯資訊 轉(zhuǎn)載請(qǐng)標(biāo)明出處，開辟多種融資渠道，包括股票市場、債券市場，給市場主體更多金融自主選擇權(quán)。”

開辟多種融資渠道

田錦塵稱，結(jié)合城市改造中資金需求量大、融資難的問題，發(fā)改委與國開行推出了組合融資的創(chuàng)新，一分給企業(yè)發(fā)債，另一方面配合貸款，一次性滿足資金需求。

此外，發(fā)改委還研究探索了“可持續(xù)債”以滿足城市長期投資的需求，即給融資者選擇權(quán)，在債券到期時(shí)自主決定是否續(xù)期，為企業(yè)融資規(guī)劃提供很好的選擇。

田錦塵透露，去年發(fā)改委審批的企業(yè)債規(guī)模有8000多億元，由于審批后允許一年之內(nèi)發(fā)行，至今發(fā)行了六千多億。目前對(duì)于企業(yè)的發(fā)債規(guī)模沒有限制，“是市場配制性的作用，就是要看市場的需求”。

盡管多位接受21世紀(jì)經(jīng)濟(jì)報(bào)道記者采訪的官員對(duì)地方債的償還能力都表示樂觀，但是目前已有地方出于對(duì)債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)的考慮將城市的盤子進(jìn)行了壓縮。

哈爾濱市副市長叢科明表示，今年原定新增城市盤子400多億，后壓縮為260億，“砍了近一半，砍了很多應(yīng)該上而沒有錢上去的項(xiàng)目，對(duì)城區(qū)、新城、鄉(xiāng)鎮(zhèn)都帶來了影響。”

田錦塵表示，要解決城鎮(zhèn)化融資問題，還需加強(qiáng)社會(huì)信用。而發(fā)改委目前還在探索發(fā)揮股權(quán)投資的作用，吸引資金更多進(jìn)入城鎮(zhèn)化。

社會(huì)資本進(jìn)入瓶頸待解

左坤表示，鼓勵(lì)把社會(huì)資金引入城鎮(zhèn)化領(lǐng)域，是明確的政策指向，但實(shí)際效果并不是太好，“市場機(jī)構(gòu)參與城鎮(zhèn)化缺少一個(gè)穩(wěn)定和明確的政策和機(jī)制保障的環(huán)境”。

而從目前地方的實(shí)踐來看，多數(shù)城市在引入社會(huì)資本參與城鎮(zhèn)化上“步子邁得不大”。叢科明舉例說，社會(huì)資本在哈爾濱的整個(gè)城鎮(zhèn)化中占的比重不大，一個(gè)是垃圾處理廠、污水處理廠，第二就是道路，“有十幾條采取了BT的方式”。

“簡單地靠原來所說的重視資金支持，不足以解決問題，一定要調(diào)動(dòng)現(xiàn)在已經(jīng)很雄厚的民間資本、社會(huì)資金，加入BOT、BT、按揭、拼盤項(xiàng)目等，一定要積極推進(jìn)。”財(cái)政財(cái)政科學(xué)研究所所長賈康曾公開表示。

而在目前城鎮(zhèn)化過程中被廣為推廣的PPP模式(公私合作關(guān)系)，在的操作卻遇到了問題。論壇上有投資企業(yè)的人士表示，自己并不愿意與簽訂PPP協(xié)議。

“因?yàn)楦愫灥膮f(xié)議本來沒有足夠授權(quán)，這是法律機(jī)制的問題，法律上不允許可以用財(cái)政做籌資擔(dān)保。”上述人士說。

賈康認(rèn)為，在跟PPP相關(guān)的規(guī)則制度方式等方面，應(yīng)該提出更高要求，要通過實(shí)際上的帶有探索性的規(guī)則，來把現(xiàn)在現(xiàn)實(shí)的一些需求和可能PPP機(jī)制提出的供給對(duì)接，把目標(biāo)和市場運(yùn)營機(jī)制形成兼容和良性互動(dòng)關(guān)系。

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