的公路鐵路土地綜合利用助推新型城鎮(zhèn)化走過路

前，但是卻是最優(yōu)質(zhì)的公路。第十名：Evo Triangle公路（威爾士） 全長：32公里大約行駛時(shí)長：30分鐘公路位于東的Gwydyr公園附近，辦公印發(fā)《關(guān)于支持鐵路實(shí)施土地綜合的意見》，這里很少有復(fù)雜的彎道和高低起伏的路面，明確了4個(gè)方面的政策措施。1年前，同時(shí)穿越威爾士荒原。對(duì)于開福特車和老爺車的駕駛者們來說這里簡直就是天堂。亮點(diǎn)：路旁有成群的綿羊在群山之間悠閑地吃草。除此之外，下發(fā)了《關(guān)于鐵路投融資體制加快推進(jìn)鐵路的意見》，Llyn Brenig湖途中的農(nóng)舍也令人耳目一新。停車小憩：Lion Inn酒店自制的面包和大蒜魚湯是其特一。路旁的村莊內(nèi)也有精致的房子供人們休息。，此次國辦文件正是對(duì)上述意見的細(xì)化落實(shí)，在提法上也將土地區(qū)域拓展至站場(chǎng)“毗鄰區(qū)域”，賦予鐵路土地綜合以“推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化”的新使命?？梢姡瑢用鎸?duì)鐵路的支持力度相當(dāng)大，借此助推新型城鎮(zhèn)化發(fā)展、形成新的經(jīng)濟(jì)增長點(diǎn)。

透過這一方案，外界也再次感受到：當(dāng)前在宏觀調(diào)控過程中，力戒“頭痛醫(yī)頭、腳痛醫(yī)腳”的短期行為，而是通過創(chuàng)新兼顧當(dāng)前與長遠(yuǎn)，實(shí)現(xiàn)“穩(wěn)增長、調(diào)結(jié)構(gòu)、促、惠民生、防風(fēng)險(xiǎn)”多目標(biāo)統(tǒng)一。

鐵路投資今年將維持一個(gè)新的高點(diǎn)。根據(jù)安排，全年鐵路固定資產(chǎn)投資計(jì)劃完成8000億元，且80%集中于中西。中西地域深廣，經(jīng)濟(jì)相對(duì)滯后，鐵路路網(wǎng)密度遠(yuǎn)低于東地區(qū)。加強(qiáng)中西區(qū)域鐵路，不僅可以帶動(dòng)上下游產(chǎn)業(yè)發(fā)展，消化分鋼鐵水泥建材過剩產(chǎn)能，還能促進(jìn)就業(yè)和區(qū)域經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)增長。在我國新型城鎮(zhèn)化大潮中，中西城鎮(zhèn)群隆起對(duì)于改善區(qū)域人口布，促進(jìn)區(qū)域經(jīng)濟(jì)均衡發(fā)展可謂舉足輕重。

但是，提出將鐵路與新型城鎮(zhèn)化相結(jié)合，尚屬首次。不難預(yù)見，此舉將成為推進(jìn)我國新型城鎮(zhèn)化的有效途徑之一。事實(shí)上，在中外鐵路史上，鐵路最大紅利之一即在于促進(jìn)城鎮(zhèn)興起和擴(kuò)容。以鐵路站場(chǎng)為中心擴(kuò)展城市范疇，是歷史多次重復(fù)、至今仍然有效的城鎮(zhèn)化模式，對(duì)提升城鎮(zhèn)內(nèi)和城鎮(zhèn)間綜合交通體系綠色內(nèi)涵，也將大有裨益。

中西城鎮(zhèn)化進(jìn)程中，鐵路將促發(fā)沿線土地升值，特別是鐵路站場(chǎng)作為人員、貨物聚集、疏散節(jié)點(diǎn)，對(duì)人口居住、企業(yè)選址都有便利和成本減小作用。中西鐵路經(jīng)營性相對(duì)較差，賦予鐵路主體土地權(quán)利，將彌補(bǔ)鐵路方的成本支出，是從經(jīng)濟(jì)學(xué)意義上將鐵路正外性內(nèi)生化、市場(chǎng)化的可用方法。在我國，鐵路總公司承擔(dān)鐵路主體責(zé)任，近十年背負(fù)巨量債務(wù)，靠借款修路的原有模式難以為繼。特別是，中西份雖然熱盼修建鐵路，但地方財(cái)力有限。賦予鐵總沿線土地權(quán)利，可增進(jìn)收益，緩解債務(wù)負(fù)擔(dān)，增加社會(huì)資本入股鐵路的吸引力和積極性。在鼓勵(lì)發(fā)展混合所有制經(jīng)濟(jì)的當(dāng)下，此舉成為鐵路投融資體制的關(guān)鍵一招。

不過，土地向來敏感，不僅與各方利益攸關(guān)，而且事關(guān)我國經(jīng)濟(jì)整體發(fā)展，需要法律制度護(hù)航。眼下，落實(shí)支持鐵路用地規(guī)劃應(yīng)與加強(qiáng)監(jiān)管齊抓共進(jìn)，不可偏廢。具體來說，特別需要注意4個(gè)問題：一是生產(chǎn)經(jīng)營性劃撥土地，將采用授權(quán)經(jīng)營方式，由鐵路總公司及下屬子公司依法盤活利用。根據(jù)我國土地管理制度，國有土地使用權(quán)須實(shí)施產(chǎn)權(quán)登記制度，對(duì)于劃撥、出讓、租賃、作價(jià)入股、授權(quán)經(jīng)營等都要履行登記手續(xù)，鐵路總公司及下屬子公司在清產(chǎn)核資，摸清家底的基礎(chǔ)上，首先要對(duì)未履行完整使用權(quán)登記程序的劃撥土地進(jìn)行確權(quán)登記，以取得土地經(jīng)營必要的法律手續(xù)。二是場(chǎng)站及毗鄰區(qū)域利用應(yīng)符合各級(jí)的土地利用總體規(guī)劃和城市規(guī)劃。我國實(shí)施的是土地用途管制制度，要求市場(chǎng)主體或經(jīng)營法人用地要符合各級(jí)規(guī)劃，在取得相應(yīng)年度計(jì)劃指標(biāo)基礎(chǔ)上，才可市場(chǎng)化。三是節(jié)約、集約利用、土地，盤活存量和綜合新老站場(chǎng)用地都需進(jìn)行立體綜合。土地是寶貴的不可再生資源，節(jié)約、集約既利于當(dāng)代，又功在長遠(yuǎn)。四是依法依規(guī)土地資產(chǎn)。對(duì)各種違規(guī)改變土地用途、非法轉(zhuǎn)讓或倒賣土地使用權(quán)等行為加大懲處力度，毋庸多言，是必需的。

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