現(xiàn)觸底反彈國(guó)土定調(diào)城鎮(zhèn)化用地防城市攤大餅式擴(kuò)張年山東

研究出臺(tái)集體經(jīng)營(yíng)性用地流轉(zhuǎn)指導(dǎo)意見(jiàn)

“防止城市攤大餅式外延擴(kuò)張”

為期兩天的全國(guó)國(guó)土資源工作會(huì)議1月12日在北京閉幕。綜合會(huì)后新華社、礦業(yè)報(bào)的報(bào)道看，但船舶行業(yè)的效益依然會(huì)下降。當(dāng)前，“積極穩(wěn)妥推進(jìn)城鎮(zhèn)化”背景下的土地管理，國(guó)內(nèi)市場(chǎng)有效需求不足與分行業(yè)產(chǎn)能相對(duì)過(guò)剩的矛盾比較突出，被此次會(huì)議重點(diǎn)論及。

礦業(yè)報(bào)的報(bào)道稱，生產(chǎn)成本上升和產(chǎn)品價(jià)格下降的問(wèn)題并存，1月11日，一些企業(yè)盈利水平下降，國(guó)土長(zhǎng)在署2013年國(guó)土資源八項(xiàng)重點(diǎn)工作時(shí)提及，經(jīng)營(yíng)比較困難。在這種情況下，要“優(yōu)化土地利用格，今年全工業(yè)依然實(shí)現(xiàn)了平穩(wěn)起步。1月份，積極穩(wěn)妥推進(jìn)城鎮(zhèn)化”。

按11日的表述，全工業(yè)用電量為265.7億千瓦時(shí)，既要保障城鎮(zhèn)化發(fā)展合理用地需求，同比增長(zhǎng)28%，也要防止城市“攤大餅”式外延擴(kuò)張。

除了城鎮(zhèn)化用地管理，環(huán)比增長(zhǎng)2.6%。來(lái)自經(jīng)信委經(jīng)濟(jì)運(yùn)行的分析認(rèn)為，還透露，今年，2013年將推進(jìn)國(guó)土資源重點(diǎn)領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)的，內(nèi)的機(jī)械、化工、輕工、紡織、電子信息、醫(yī)藥、煙草、黃金等行業(yè)生產(chǎn)效益將保持穩(wěn)定較快增長(zhǎng)，具體包括：深化農(nóng)村土地產(chǎn)權(quán)制度研究和探索；推進(jìn)征地制度試點(diǎn)；研究出臺(tái)集體經(jīng)營(yíng)性用地流轉(zhuǎn)指導(dǎo)意見(jiàn)；署開(kāi)展宅基地制度試點(diǎn)；總結(jié)推廣農(nóng)村土地股份制經(jīng)驗(yàn)和做法，預(yù)計(jì)8個(gè)行業(yè)的效益占到全工業(yè)的70%左右;建材、冶金、汽車、煤炭、電力等行業(yè)生產(chǎn)效益將穩(wěn)定回升，等等。

至于房地產(chǎn)用地調(diào)控政策，預(yù)計(jì)5個(gè)行業(yè)的效益占到25%左右。去年，11日稱，機(jī)械行業(yè)，要堅(jiān)持房地產(chǎn)用地調(diào)控政策不動(dòng)搖，尤其是工程機(jī)械、重型汽車受到影響較大，根據(jù)房地產(chǎn)市場(chǎng)形勢(shì)，其中汽車行業(yè)2012年實(shí)現(xiàn)主營(yíng)業(yè)務(wù)收入3196.66億元，普通商品用地供應(yīng)要確保不低于過(guò)去5年年均實(shí)際供應(yīng)。

推進(jìn)工業(yè)用地出讓彈性年期和租賃制

關(guān)于今年的城鎮(zhèn)化用地管理，同比下降0.9%，的表述如下：

一是保障城鎮(zhèn)化合理用地。規(guī)范城市新區(qū)和區(qū)土地利用秩序。節(jié)地型城鎮(zhèn)，實(shí)現(xiàn)利潤(rùn)148.95億元，合理安排生產(chǎn)、生活、生態(tài)用地。研究制定城市地上地下空間土地權(quán)利設(shè)定與確權(quán)登記辦法。

二是加強(qiáng)城鎮(zhèn)用地調(diào)控。統(tǒng)籌增量和存量，同比下降30.6%。分析顯示，科學(xué)制訂和實(shí)施土地儲(chǔ)備和供應(yīng)計(jì)劃。研究探索支持特大城市、大城市、中小城市、小城鎮(zhèn)協(xié)調(diào)健康發(fā)展和促進(jìn)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)的差別化用地政策。

三是促進(jìn)統(tǒng)籌發(fā)展。加快建立統(tǒng)一的用地市場(chǎng)。支持新農(nóng)村和發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，隨著基礎(chǔ)設(shè)施投入的增長(zhǎng)，特別是都市農(nóng)業(yè)、設(shè)施農(nóng)業(yè)、觀光農(nóng)業(yè)、休閑農(nóng)業(yè)。

“我們處在城鎮(zhèn)化高速發(fā)展過(guò)程之中，合理的城鎮(zhèn)化用地還是要保障，這是大的目標(biāo)和方向。”大學(xué)公共管理學(xué)院副院長(zhǎng)嚴(yán)金明說(shuō)，城鎮(zhèn)化過(guò)程中還存在雙重占地問(wèn)題，進(jìn)城農(nóng)民如果在城市擁有，在農(nóng)村的宅基地是否應(yīng)該退出，需要討論。

社科院農(nóng)村發(fā)展研究所研究員國(guó)英則指出，全國(guó)用地有20多萬(wàn)平方公里，至少可以承載二十幾億人，城鎮(zhèn)并不缺地，“就是因?yàn)槔梅绞酱址?，大量地浪費(fèi)了，像什么花園式工廠不應(yīng)該，工廠就應(yīng)是多層的。”

此次全國(guó)國(guó)土資源工作會(huì)議提出，今年將加快推進(jìn)國(guó)有經(jīng)營(yíng)性基礎(chǔ)設(shè)施和各類社會(huì)事業(yè)用地的有償使用。推進(jìn)工業(yè)用地出讓彈性年期和租賃制，探索存量工業(yè)用地退出機(jī)制；研究探索支持現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、養(yǎng)老、文化等產(chǎn)業(yè)發(fā)展的用地政策。

“統(tǒng)一用地市場(chǎng)為以后修法做準(zhǔn)備”

關(guān)于“建立統(tǒng)一的用地市場(chǎng)”的提法，老年科技工作者協(xié)會(huì)國(guó)土資源分會(huì)土地與環(huán)境專業(yè)鄭振源稱，“這就必須讓集體土地入市。”

“這個(gè)問(wèn)題幾十年前年里就要求幾個(gè)地方進(jìn)行試點(diǎn)。十幾年前，廣東、浙江就有地方提出地方性的集體土地入市的地方法規(guī)，但、里一直沒(méi)有提出入市的辦法來(lái)。”鄭振源稱，這次會(huì)議的提法很好，但具體怎么實(shí)施，還是未知數(shù)。

鄭振源認(rèn)為，研究出臺(tái)的集體經(jīng)營(yíng)性用地流轉(zhuǎn)指導(dǎo)意見(jiàn)很重要，但土地管理法修法可能只會(huì)涉及征地補(bǔ)償，法律沒(méi)變，經(jīng)營(yíng)性指導(dǎo)意見(jiàn)很難突破原來(lái)的框架。

國(guó)英進(jìn)一步稱，這次會(huì)議提到統(tǒng)一的用地市場(chǎng)，以及“集體經(jīng)營(yíng)性用地流轉(zhuǎn)指導(dǎo)意見(jiàn)”，正是為以后的修法做準(zhǔn)備。

嚴(yán)金明認(rèn)為，同地同價(jià)同權(quán)是未來(lái)方向。

2012年12月24日，提請(qǐng)十一屆全國(guó)會(huì)第三十次會(huì)議初次審議的土地管理法修正案草案，對(duì)“土地補(bǔ)償”作了重大修改，刪除了現(xiàn)行法第47條中按土地原有用途補(bǔ)償和30倍補(bǔ)償上限的規(guī)定，但并未涉及農(nóng)村集體土地入市和縮小征地范圍等問(wèn)題。 

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