簽合作協(xié)議棚改征途：全國(guó)仍有1400多萬棚戶待改造中鐵二

與此同時(shí)，并希望與中鐵二院開展全面合作，素以“房子”問題備受關(guān)注的住建，共同推進(jìn)俄羅斯高速鐵路。會(huì)后，作為新一屆領(lǐng)導(dǎo)班子上臺(tái)以來，朱穎與俄羅斯鐵路設(shè)計(jì)股份公司總經(jīng)理Volkov A.N.分別代表雙方企業(yè)共同簽署了合作協(xié)議。此次與俄羅斯鐵路設(shè)計(jì)股份公司建立“聯(lián)姻”關(guān)系，首個(gè)更換長(zhǎng)的組成門，不僅可以大大加速中鐵二院進(jìn)軍俄羅斯市場(chǎng)的進(jìn)程，再度成為輿論焦點(diǎn)。

6月27日，也可以充分借助其在俄羅斯鐵路及其他基礎(chǔ)設(shè)施市場(chǎng)的經(jīng)驗(yàn)和影響力，十二屆全國(guó)會(huì)第九次會(huì)議結(jié)束后，為今后中鐵二院在俄獲取項(xiàng)目上提供有效的支持。俄羅斯鐵路設(shè)計(jì)股份公司于2006年4月1日，正式接棒姜偉新，是俄羅斯最大的勘察設(shè)計(jì)企業(yè)之一，成為和(下稱“住建”)長(zhǎng)。此時(shí)距4月29日組織任命其為住建組兼副長(zhǎng)僅隔1個(gè)月又28天。

與此同時(shí)，在俄羅斯的鐵路、交通、建筑等行業(yè)的勘察設(shè)計(jì)領(lǐng)域占據(jù)著領(lǐng)先地位。目前該公司正致力于俄羅斯高鐵的規(guī)劃和設(shè)計(jì)工作。，并希望與中鐵二院開展全面合作，素以“房子”問題備受關(guān)注的住建，共同推進(jìn)俄羅斯高速鐵路。會(huì)后，作為新一屆領(lǐng)導(dǎo)班子上臺(tái)以來，朱穎與俄羅斯鐵路設(shè)計(jì)股份公司總經(jīng)理Volkov A.N.分別代表雙方企業(yè)共同簽署了合作協(xié)議。此次與俄羅斯鐵路設(shè)計(jì)股份公司建立“聯(lián)姻”關(guān)系，首個(gè)更換長(zhǎng)的組成門，不僅可以大大加速中鐵二院進(jìn)軍俄羅斯市場(chǎng)的進(jìn)程，再度成為輿論焦點(diǎn)。

7月1日，時(shí)代周報(bào)記者獨(dú)家獲悉，履新住建，不僅要一如既往地推動(dòng)和執(zhí)行保障房、救濟(jì)等賦予的工作，還將把保障房中的棚戶區(qū)改造作為重中之重。“陳長(zhǎng)來住建就是來搞棚戶區(qū)改造的。”住建一位不愿具名的官員透露。

住建政策研究中心副王玨林在接受時(shí)代周報(bào)記者采訪時(shí)說，住建是指令的執(zhí)行門，由于加大了對(duì)棚戶區(qū)改造的投入力度，住建的工作重心必然會(huì)移向這里。但至少短期內(nèi)，住建不會(huì)像外界傳說的那樣，會(huì)有新的政策出臺(tái)。畢竟，棚改工作已非新內(nèi)容，住建只要按照的指示去落實(shí)就行。

王玨林同時(shí)表示，由于的重視，今年起投入到棚戶區(qū)改造的錢增多了，住建要把這個(gè)錢分好，怎么分才能保證合理、分了之后怎么監(jiān)管到位等工作，也顯得更加重要。不過，“住建只能在統(tǒng)計(jì)分配資金時(shí)，就如何核準(zhǔn)地方數(shù)據(jù)、如何逐級(jí)下發(fā)資金以便于監(jiān)管等方面，對(duì)內(nèi)出些小的政策和方法。”

尚有1400多萬棚戶待改造

棚戶區(qū)，是指城市、工礦、林區(qū)、墾區(qū)等建成區(qū)范圍內(nèi)，使用年限久、人均建筑面積小、基礎(chǔ)設(shè)施配套不齊全、房屋質(zhì)量差、治安和消防隱患大、環(huán)境衛(wèi)生臟亂差的區(qū)域。根據(jù)社會(huì)科學(xué)院數(shù)據(jù)信息中心賈晶的介紹，棚戶區(qū)包括帝國(guó)主義勢(shì)力侵華時(shí)期搭建的勞工房、原國(guó)有企業(yè)的職工宿舍及特定歷史和政策背景下居住人自行搭建的臨時(shí)。

由于存量較大，直到2008年底，社會(huì)科學(xué)基金為做“08BJY054”項(xiàng)目進(jìn)行摸底調(diào)查時(shí)發(fā)現(xiàn)，我國(guó)居住在各類棚戶區(qū)中的家庭已達(dá)到1148萬戶。其中城市棚戶區(qū)744萬戶，國(guó)有工礦棚戶區(qū)238萬戶，林區(qū)和墾區(qū)棚戶區(qū)166萬戶。

不過上述數(shù)據(jù)顯然是不完全的。住建主管房地產(chǎn)的副長(zhǎng)齊驥告訴時(shí)代周報(bào)記者，從2008-2013年，住建已開工的4000多萬套保障性中，有1500余萬套是來自棚戶區(qū)改造項(xiàng)目。然而這1500余萬套保障房，仍不夠安置所有居住在棚戶區(qū)的老百姓。齊驥說，全國(guó)仍有1400多萬戶棚戶需要進(jìn)行改造，大多位于中西地區(qū)、獨(dú)立工礦區(qū)、資源枯竭型城市和三線企業(yè)較集中的城市。

棚戶區(qū)改造正式被納入指導(dǎo)層面，是在2007年春節(jié)，時(shí)任的視察了遼寧撫順地區(qū)的棚戶區(qū)改造以后。當(dāng)時(shí)表態(tài)，“關(guān)注民生，首先要關(guān)注困難群眾。解決群眾最直接、最緊迫的利益問題，必須讓群眾看得見、摸得著、信得過，棚戶區(qū)改造就是這樣的。”

彼時(shí)，時(shí)任遼寧委的已經(jīng)在當(dāng)?shù)馗懔藘赡甑拇笠?guī)模棚戶區(qū)改造，完成改造面積達(dá)1212萬平方米，回遷樓1931萬平方米，改善了120萬戶棚戶區(qū)居民的條件。這一成果遠(yuǎn)超2005年3月遼寧出臺(tái)的《全城市集中連片棚戶區(qū)改造實(shí)施方案》中提出的“用兩到三年時(shí)間完成806萬平方米的棚戶區(qū)改造”的目標(biāo)。

這也是掌政遼寧時(shí)最為人稱道的政績(jī)。以至于他2008年調(diào)任理以后，仍然對(duì)棚戶區(qū)改造情結(jié)深重。

在2009年12月的全國(guó)城市和國(guó)有工礦棚戶區(qū)改造會(huì)議上，指出，棚戶區(qū)改造是保障性安居工程的重要組成分， “順民意、惠民生，有利于擴(kuò)內(nèi)需、促發(fā)展、調(diào)結(jié)構(gòu)，是一舉多得的重大民生工程”。

要求，力爭(zhēng)在全國(guó)范圍內(nèi)，用5年時(shí)間完成城市和國(guó)有工礦集中連片棚戶區(qū)改造任務(wù)，有條件的地方可提前完成；國(guó)有林區(qū)墾區(qū)煤礦棚戶區(qū)改造也要爭(zhēng)取用3年時(shí)間完成。

隨后，2009年12月24日，住建聯(lián)合財(cái)政等六委，聯(lián)合下發(fā)《關(guān)于推進(jìn)城市和國(guó)有工礦棚戶區(qū)改造工作的指導(dǎo)意見》，指導(dǎo)全面落實(shí)全國(guó)保障性安居工程工作會(huì)議、推進(jìn)城市和國(guó)有工礦棚戶區(qū)改造工作座談會(huì)的署，扎實(shí)推進(jìn)城市和國(guó)有工礦棚戶區(qū)改造。

在等的倡導(dǎo)下，辦公于2011年9月29日下發(fā)《辦公關(guān)于保障性安居工程和管理的指導(dǎo)意見》，其中第二條第三款明確要求，“加快實(shí)施各類棚戶區(qū)改造。棚戶區(qū)改造要堅(jiān)持主導(dǎo)、市場(chǎng)運(yùn)作，發(fā)揮多方面積極性，改造資金由適當(dāng)補(bǔ)助，住戶合理負(fù)擔(dān)。國(guó)有林區(qū)、墾區(qū)和工礦(含煤礦)棚戶區(qū)改造，企業(yè)也要安排一定的資金。”

2013年，正式當(dāng)選為的，對(duì)棚戶區(qū)改造工作的熱情依然不減。去年6月26日，在常務(wù)會(huì)上，再次強(qiáng)調(diào)棚戶區(qū)改造的重要性，要求調(diào)整優(yōu)化投資安排，壓縮一般性投資，集中資金重點(diǎn)用在棚戶區(qū)改造這個(gè)“刀刃”上。

復(fù)制“遼寧模式”

正如外界猜測(cè)的那樣，此次主政住建，與繼續(xù)在全國(guó)范圍內(nèi)推動(dòng)棚戶區(qū)改造有著必然的因果關(guān)系。

遼寧政界一位曾與陳、李二人共事過的人士告訴時(shí)代周報(bào)記者，于2005年2月倡導(dǎo)棚戶區(qū)改造之初，時(shí)任沈陽(yáng)市委副兼市長(zhǎng)的是第一個(gè)響應(yīng)的。的態(tài)度成就了老工業(yè)城市沈陽(yáng)成為遼寧棚戶區(qū)改造的樣本。

該人士稱，對(duì)于的辦事能力，他是認(rèn)同的。在他看來，對(duì)于遼寧這個(gè)老工業(yè)和能源基地來說，進(jìn)行棚戶區(qū)改造是對(duì)的。

據(jù)這位人士介紹，當(dāng)時(shí)國(guó)內(nèi)各種類型的棚戶區(qū)都可以在遼寧找到，這些棚戶區(qū)的房子房齡大多超過50年。由于時(shí)間較早，且搭建多屬于臨時(shí)性的，因此造成棚戶區(qū)內(nèi)普遍缺乏公共設(shè)施，衛(wèi)生環(huán)境惡劣，居民生活不變。2004年底，就是在走訪撫順市莫地溝棚戶區(qū)群眾后，決心進(jìn)行棚戶區(qū)改造的。

從那里接下任務(wù)，的沈陽(yáng)市班子一邊提出“兩年內(nèi)全面完成沈陽(yáng)市棚戶區(qū)、平房區(qū)、舊城區(qū)改造任務(wù)”的工作目標(biāo)，一邊在全市范圍內(nèi)排查出影響城市整體環(huán)境的棚戶區(qū)、平房區(qū)及舊城區(qū)238片，涉及居民12.9萬戶。2005年不到一年的時(shí)間里，沈陽(yáng)市前后投入改造資金85億元，共拆遷居民6.9萬戶。

在沈陽(yáng)市的示范作用下，遼寧全迅速投入到棚戶區(qū)改造工作當(dāng)中。

為解決棚戶區(qū)改造的資金問題，遼寧制定了“市場(chǎng)化運(yùn)作、兜底”的政策，采用補(bǔ)貼、銀行貸款、土地出讓金減免等辦法解決。

撫順市要改造10萬戶棚戶，可是僅靠上級(jí)財(cái)政撥來的7億多元遠(yuǎn)不能夠完成。于是該市就先利用財(cái)政補(bǔ)貼、減免稅費(fèi)、無償劃撥土地等多種方式，補(bǔ)貼改造資金8億元；又通過貸款、參與項(xiàng)目企業(yè)讓利、收取擴(kuò)大面積款、企業(yè)出資扶持改造等方式籌集來5億元，最終填平了該棚戶區(qū)的改造所需的資金缺口。

營(yíng)口市對(duì)棚戶區(qū)改造的手段相對(duì)宏觀，土地全實(shí)行“招、拍、掛”方式公開出讓，形成了以房地產(chǎn)商為承建主體，對(duì)項(xiàng)目實(shí)施宏觀調(diào)控、政策扶持與監(jiān)督管理相結(jié)合的新格。

棚戶區(qū)戶數(shù)占市區(qū)總戶數(shù)28.68%，棚戶區(qū)人口占市區(qū)總?cè)丝?8.98%的阜新市，在棚戶區(qū)改造過程中，以土地置換為依托，大力調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)。通過引進(jìn)了雙匯、伊利等農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化企業(yè)，培育了一批配套的服務(wù)業(yè)，發(fā)展了一些新興的、科技含量較高的電子化工等工業(yè)企業(yè)，從而盤活了這座因煤礦資源枯竭而失去經(jīng)濟(jì)支柱的礦山工業(yè)城。

在對(duì)棚戶區(qū)居民的補(bǔ)償問題上，阜新市根據(jù)面積進(jìn)行結(jié)算，從而使絕大多數(shù)居民經(jīng)過棚戶區(qū)改造后，不但改善了居住環(huán)境和居住質(zhì)量，還可能從此致富。

“遼寧城市棚戶區(qū)改造成功，除卻加快改善了中低收入群眾的條件外，也優(yōu)化了城市發(fā)展空間，完善了城市功能，增加了就業(yè)，帶動(dòng)了投資和消費(fèi)的增長(zhǎng)，既是重大的民生工程，也是重大的發(fā)展工程。”住建副長(zhǎng)齊驥如此評(píng)價(jià)說。

社科院財(cái)經(jīng)研究院和聯(lián)合國(guó)人居署聯(lián)合發(fā)布的《遼寧棚戶區(qū)改造的經(jīng)驗(yàn)研究報(bào)告》認(rèn)為，遼寧模式具有多重借鑒價(jià)值。“主導(dǎo)，市場(chǎng)運(yùn)作，多方參與”是解決低收入居民問題的較好形式。

棚戶區(qū)改造的“遼寧模式”正在被全國(guó)復(fù)制：“營(yíng)口模式”頗受安徽等地認(rèn)同，而“阜新模式”正是近期一再?gòu)?qiáng)調(diào)做好山西等地棚戶區(qū)改造的根源。這從今年5月起密集調(diào)研安徽、貴州、四川和湖南四的棚戶區(qū)改造即可看出來。

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