器試制成功兩會代表提案之――尹家緒：汽車零件再制造產(chǎn)業(yè)發(fā)展建議長城汽

發(fā)改委統(tǒng)計分析結(jié)果顯示，并融匯了最新的生產(chǎn)工藝。這款變速器為五檔變速器，2004年我國共消耗50多億噸自然資源，在其基礎(chǔ)上的六檔變速器也在研制之中。目前，換得1.6萬億美元的GDP。其中，長城汽車年產(chǎn)30萬臺變速器的生產(chǎn)基地正在中，原油占全球消耗總量的7%，新基地占地面積4萬多平米，其他各類資源占全球消耗總量的30%以上，一期產(chǎn)能20萬臺，但創(chuàng)造的GDP總量只占全球總GDP的4%。因此，引進(jìn)國際最先進(jìn)的檢測加工設(shè)備，在國民經(jīng)濟(jì)高速發(fā)展、國力日益強(qiáng)盛的同時，并運(yùn)用國際最先進(jìn)的TPS生產(chǎn)方式進(jìn)行管理。自動變速器規(guī)劃年產(chǎn)10萬臺,占地面積1萬8千平米，資源消耗過大、可持續(xù)發(fā)展壓力巨大已成為突出矛盾，現(xiàn)在廠房正在進(jìn)行中。長城汽車技術(shù)人員介紹：該款變速器換檔行程清晰、噪聲低、吸入感強(qiáng)，亟待解決。 
　　開展汽車零件再制造，能夠給人一種“人車合一”的駕馭感受。在研發(fā)中為了克服變速器檔位切換不良、操作感不好、以及倒檔難掛的問題，有利于解決上述問題。建議如下：
　　一、汽車零件再制造簡介
　　(一)再制造定義、分類
　　再制造是以機(jī)電產(chǎn)品全壽命周期設(shè)計和管理為指導(dǎo)，人員在相關(guān)位加裝了有效裝置，以實現(xiàn)廢舊機(jī)電產(chǎn)品性能提升為目標(biāo)，有針對性地解決了這些問題；同時，以優(yōu)質(zhì)、高效、節(jié)能、節(jié)材、環(huán)保為準(zhǔn)則，為了減小噪聲，以先進(jìn)技術(shù)和產(chǎn)業(yè)化生產(chǎn)為手段，該變速器優(yōu)化殼體結(jié)構(gòu)，對廢舊機(jī)電產(chǎn)品進(jìn)行修復(fù)和改造的一系列技術(shù)措施或工程活動的總稱。主要分為以下兩分：
　　(1)再制造加工。主要針對達(dá)到物理壽命和經(jīng)濟(jì)壽命而報廢的產(chǎn)品，增加減震裝置，在失效分析和壽命評估的基礎(chǔ)上，采用國際上最先進(jìn)的軟件優(yōu)化齒輪參數(shù)；為解決同步器齒套加工中關(guān)鍵設(shè)備的加工精度問題，把有剩余壽命的廢舊零件作為再制造毛坯，變速器的人員針對傳統(tǒng)工藝做了性的改變。長城汽車非常注重汽車產(chǎn)業(yè)鏈的完善，采用表面工程等先進(jìn)技術(shù)進(jìn)行加工，目前已具備發(fā)動機(jī)、前后橋、底盤、模具制造、空調(diào)及線束等核心零件自主配套能力，使其性能恢復(fù)，但此前變速器方面一直是個空白，甚至超過新品。
　　(2)過時產(chǎn)品的性能升級。主要針對已達(dá)到技術(shù)壽命的產(chǎn)品，目前該公司與國內(nèi)外汽車零件企業(yè)以多種方式合資合作，或是不符合可持續(xù)發(fā)展要求的產(chǎn)品，批節(jié)能、環(huán)保的發(fā)動機(jī)、變速器、汽車底盤、電器、車身內(nèi)外飾、模具制造等主要零件配套廠家陸續(xù)在該基地落戶。（來源：汽車協(xié)會行業(yè)發(fā)展） ，通過技術(shù)改造、更新，改善產(chǎn)品的技術(shù)性能、延長產(chǎn)品的使用壽命、減少環(huán)境污染。
　　(二)再制造特征、地位及作用
　　再制造以成型零件為毛坯，在不改變形狀和本體材質(zhì)的情況下恢復(fù)尺寸和性能，這就去了采礦、冶煉、鍛鑄、機(jī)械加工等多道工序，回收了新件制造中附加值的70%，零件磨損表面補(bǔ)償?shù)慕饘賰H是本體材料的1~2%，成本僅是新品的10%，因而再制造的重要特征是再制造產(chǎn)品的質(zhì)量和性能達(dá)到或超過原型新品，一般，再制造成本不超過新品的50%，節(jié)能60%、節(jié)材70%以上，資源節(jié)約和環(huán)境保護(hù)效益顯著。再制造啟動了產(chǎn)品新的壽命周期，是物質(zhì)循環(huán)利用的有效途徑，是循環(huán)經(jīng)濟(jì)中再利用原則的具體體現(xiàn)。
　　再制造產(chǎn)品特征有：再制造生產(chǎn)的對象為廢舊機(jī)電產(chǎn)品、再制造還是一個對舊機(jī)型升級改造的過程、再制造不同于維修，也不同于再循環(huán)。
　　再制造在循環(huán)經(jīng)濟(jì)中的地位和作用：再制造的資源潛力巨大、經(jīng)濟(jì)效益顯著、環(huán)保作用突出、緩解就業(yè)壓力…向消費(fèi)者提供物美價廉的產(chǎn)品、提升國際競爭力、擴(kuò)大對外。
　　二、國外再制造產(chǎn)業(yè)發(fā)展表明，再制造可以顯著拉動國民經(jīng)濟(jì)、增加就業(yè)、保護(hù)環(huán)境
　　國外再制造工程從誕生至今雖僅有50多年的歷史，但其發(fā)展迅速，現(xiàn)已作為一獨(dú)具特色的新興產(chǎn)業(yè)成為制造業(yè)和服務(wù)業(yè)的重要組成分。在國外，可進(jìn)行再制造的汽車零件有內(nèi)燃式發(fā)動機(jī)、傳動裝置、離合器、轉(zhuǎn)向機(jī)、水泵、空調(diào)壓縮機(jī)、雨刮器馬達(dá)、油泵、動力控制泵和減振器等。
　　有關(guān)報告顯示，1996年美國專業(yè)化再制造公司達(dá)73000家，年銷售額530億美元，直接雇員48萬人，其中汽車再制造是最大的再制造領(lǐng)域，公司總數(shù)為50538個，年銷售總額365億美元。而1996年美國鋼鐵產(chǎn)業(yè)的年銷售額僅為560億美元，美國再制造業(yè)創(chuàng)造的產(chǎn)值已基本相當(dāng)于鋼鐵工業(yè)產(chǎn)值。
　　在德國，至少90%零件可以得到重用或合理處理。寶馬公司已建立了一套完善的回收品經(jīng)營連鎖店的全國性網(wǎng)絡(luò)。寶馬公司從實踐中得到經(jīng)驗，汽車回收工作效益很好。如用過的發(fā)動機(jī)，經(jīng)再制造后，僅是新發(fā)動機(jī)成本的50%~80%，其過程中，94%被修復(fù)，5.5%被溶化再生，只有0.5%被填埋處理。
　　在日本，2003年舊汽車再利用零件的市場規(guī)模達(dá)到了約73.38億元，其中87%屬于“再利用件”、另有13%屬于再制造零件，價值達(dá)9.69億元。
　　三、我國再制造產(chǎn)業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀及相關(guān)舉措
　　(一)我國再制造產(chǎn)業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀
　　我國再制造產(chǎn)業(yè)發(fā)展仍處于起步階段，與發(fā)達(dá)相比有很大差距。上世紀(jì)90年代后期，隨著確定了可持續(xù)發(fā)展目標(biāo)，再制造工程已得到我國、學(xué)術(shù)界高度重視，也開始得到分企業(yè)界的認(rèn)同與支持。
　　我國從事汽車零件再制造生產(chǎn)的正規(guī)企業(yè)不超過10家，產(chǎn)能普遍較小。而現(xiàn)在我國汽車保有量超過3600萬輛，每年報廢車輛已達(dá)200萬輛。預(yù)計到2010年我國汽車保有量將達(dá)到6000萬輛，報廢車輛逐年增加，這為開展再制造產(chǎn)業(yè)提供了大量的資源。如果能實現(xiàn)這些產(chǎn)品的再制造，不僅會大大降低對環(huán)境的不良影響，而且能有效節(jié)約能源和成本及減少環(huán)境污染，與目前倡導(dǎo)的節(jié)能、減排、降耗的循環(huán)經(jīng)濟(jì)社會完全一致。
　　(二)相關(guān)舉措
　　2005年11月，發(fā)改委等6委聯(lián)合頒布 “關(guān)于組織開展循環(huán)經(jīng)濟(jì)試點(diǎn)(第一批)工作的通知(發(fā)改環(huán)資[2005] 2199號)”，確定再制造為四個重點(diǎn)領(lǐng)域之一。
　　2006年2月，發(fā)改委等3委聯(lián)合頒布的“汽車回收利用技術(shù)政策”，明確要求汽車產(chǎn)品的回收利用率指標(biāo)納入汽車產(chǎn)品市場準(zhǔn)入許可管理體系，將汽車生產(chǎn)企業(yè)的責(zé)任延伸到報廢汽車回收利用領(lǐng)域。
　　2006年4月，發(fā)改委資源節(jié)約和環(huán)境保護(hù)司循環(huán)經(jīng)濟(jì)處向遞交了《關(guān)于汽車零件再制造產(chǎn)業(yè)發(fā)展及有關(guān)對策措施建議的報告》，理作出重要批示：“同意以汽車零件為再制造產(chǎn)業(yè)試點(diǎn)，探索經(jīng)驗，研發(fā)技術(shù)；同時要考慮定時修訂有關(guān)法律法規(guī)”。
　　2006年9月，發(fā)改委資源節(jié)約和環(huán)境保護(hù)司主辦了“汽車零件再制造研討會”，研討加快推進(jìn)再制造產(chǎn)業(yè)發(fā)展的對策措施。
　　2007年1月，汽車工業(yè)協(xié)會受發(fā)改委委托，了 “汽車零件再制造產(chǎn)業(yè)研究”課題組，開展汽車零件試點(diǎn)研究和配套政策法規(guī)研究工作。
　　2007年9月，理就組織開展汽車零件再制造試點(diǎn)工作進(jìn)一步做出重要批示：“在試點(diǎn)的同時，抓緊修訂有關(guān)法規(guī)”。

2007年10月，發(fā)改委下發(fā)了“關(guān)于組織申報汽車零件再制造試點(diǎn)企業(yè)的通知(發(fā)改辦環(huán)資[2007]2536號)”。擬在全國選擇有代表性、具備再制造基礎(chǔ)的汽車整車生產(chǎn)企業(yè)，或汽車零件再制造企業(yè)開展再制造試點(diǎn)工作。目前全國已有13個市40余家企業(yè)申報。
　　2007年12月，發(fā)改委等6委聯(lián)合頒布的“關(guān)于組織開展循環(huán)經(jīng)濟(jì)示范試點(diǎn)(第二批)工作的通知(發(fā)改環(huán)資[2007] 3420號)”文件對循環(huán)經(jīng)濟(jì)試點(diǎn)(第一批)工作進(jìn)行了總結(jié)和回顧，并指出：選擇裝備再制造等有典型示范意義的相關(guān)企業(yè)和地方開展試點(diǎn)。
　　預(yù)計2008年2月將產(chǎn)生四項成果：《汽車零件再制造產(chǎn)業(yè)發(fā)展研究》報告、零件再制造產(chǎn)業(yè)發(fā)展試點(diǎn)方案、確定再制造試點(diǎn)企業(yè)、制定并公布《汽車零件再制造試點(diǎn)工作管理辦法》。管理辦法中規(guī)定了選定試點(diǎn)企業(yè)的原則、試點(diǎn)產(chǎn)品的范圍、流通和監(jiān)管措施等內(nèi)容。
　　另外，國內(nèi)首《循環(huán)經(jīng)濟(jì)法》即將出臺，法案中明確提到有關(guān)“機(jī)電產(chǎn)品再制造”的相關(guān)條目和政策法規(guī)。《循環(huán)經(jīng)濟(jì)法》作為國內(nèi)首倡導(dǎo)再制造的法律法規(guī)文件，在推進(jìn)我國再制造產(chǎn)業(yè)發(fā)展的進(jìn)程中具有里程碑性質(zhì)的歷史意義，對于發(fā)展再制造產(chǎn)業(yè)將起到積極的促進(jìn)作用。
　　(三)汽車零件再制造發(fā)展有待解決的問題
　　我國再制造產(chǎn)業(yè)發(fā)展相對緩慢，仍處于起步探索階段，與發(fā)達(dá)相比還有很大的差距。限制國內(nèi)再制造產(chǎn)業(yè)發(fā)展存在的主要問題有：
　　(1)分政策、法規(guī)對再制造產(chǎn)業(yè)發(fā)展設(shè)置了障礙。如2001年發(fā)布的《報廢汽車回收管理辦法》中規(guī)定，禁止報廢的汽車整車、總成和拼裝車進(jìn)入市場交易，拆解的總成應(yīng)當(dāng)作為廢金屬銷售給鋼鐵企業(yè)作為冶煉原料。
　　(2)對發(fā)展再制造產(chǎn)業(yè)缺乏足夠的認(rèn)識。在我國再制造作為新的理念沒有被消費(fèi)者及制造企業(yè)廣泛認(rèn)識。同時，再制造涉及的職能門管理門較多，各個門或機(jī)構(gòu)對再制造的認(rèn)識的深度不一致。
　　(3)逆向物流體系尚不健全。相比與傳統(tǒng)制造活動，再制造物流有其特點(diǎn)。再制造逆向物流是當(dāng)前制約再制造產(chǎn)業(yè)發(fā)展的“瓶頸”。
　　(4)需進(jìn)一步提高再制造關(guān)鍵技術(shù)。再制造技術(shù)與傳統(tǒng)制造技術(shù)的諸多不同之處，為了提高舊件利用率，充分展現(xiàn)物資循環(huán)利用的功效，唯一出路是堅持再制造技術(shù)創(chuàng)新，研發(fā)高新技術(shù)、關(guān)鍵技術(shù)和實用技術(shù)。
　　四、對我國再制造產(chǎn)業(yè)發(fā)展的建議
　　再制造在資源節(jié)約型和環(huán)境友好型社會中的地位和作用，既需要其自身在從理念與關(guān)鍵技術(shù)方面創(chuàng)新發(fā)展，更需要政策的保護(hù)和社會各界的支持。
　　(一)加強(qiáng)再制造宣傳力度，提高社會各界對再制造產(chǎn)品的認(rèn)識。
　　結(jié)合資源節(jié)約、循環(huán)經(jīng)濟(jì)和環(huán)境友好型社會的系列宣傳活動，正確引導(dǎo)社會各界對再制造的認(rèn)識，鼓勵消費(fèi)者接受并使用再制造產(chǎn)品。
　　(二)建立實施鼓勵再制造產(chǎn)業(yè)發(fā)展的政策機(jī)制。
　　再制造是實現(xiàn)我國可持續(xù)發(fā)展最有效的途徑之一，應(yīng)把再制造作為一項新興產(chǎn)業(yè)和新的經(jīng)濟(jì)增長點(diǎn)，適時出臺相關(guān)激勵政策，大力推進(jìn)再制造產(chǎn)業(yè)發(fā)展。
　　制定可行的激勵政策，對開展再制造的企業(yè)進(jìn)行經(jīng)濟(jì)方面的鼓勵。對再制造生產(chǎn)企業(yè)實行稅收減免、加大財政資金支持力度等，對開展再制造關(guān)鍵技術(shù)研究給予必要的技術(shù)研發(fā)資金支持，將再制造列為外商投資鼓勵目錄。如在日本，廢舊汽車廢棄物處理設(shè)施、占用的房屋固定資產(chǎn)等稅種的計稅標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行減免設(shè)置。又如再制造產(chǎn)品屬舊件回收，沒有增值稅發(fā)票，不能享受增值稅抵扣政策，應(yīng)減免再制造企業(yè)增值稅。
　　適時調(diào)整對汽車等再制造產(chǎn)業(yè)發(fā)展的限制政策。對報廢產(chǎn)品的回收、拆解及再制造實行“變堵為疏”，建立再制造與制造、回收、拆解相銜接的制度，允許有資質(zhì)的再制造企業(yè)回收廢舊產(chǎn)品并進(jìn)行再制造。如美國取消對舊件流通的政策限制，確保舊件在市場上的自由流通，同時也允許舊件的跨國流通。
　　(三)修訂和完善相關(guān)法律法規(guī)。
　　盡快制定有利于再制造行業(yè)的管理辦法，既有利于再制造行業(yè)的發(fā)展，又有利于杜絕假冒偽劣配件的流通。如美國對再制造可能涉及的知識產(chǎn)權(quán)問題作出明確規(guī)定：?原制造商的產(chǎn)品在第一次出售時其知識產(chǎn)權(quán)就隨原產(chǎn)品轉(zhuǎn)讓給了消費(fèi)者，消費(fèi)者在產(chǎn)品消費(fèi)后是報廢、維修還是重新制造，原制造商都無權(quán)干預(yù)?再制造商只要在再制造過程中不存在更換使用原制造商專利權(quán)保護(hù)的零配件，就不存在知識產(chǎn)權(quán)沖突。依據(jù)商標(biāo)法原理，再制造產(chǎn)品應(yīng)當(dāng)標(biāo)示再制造廠家自己的商標(biāo)，而不是原生產(chǎn)廠家的商標(biāo)，否則就構(gòu)成商標(biāo)侵權(quán)?制造廠家應(yīng)當(dāng)對其產(chǎn)品質(zhì)量負(fù)責(zé)，而不論產(chǎn)品瑕疵是原產(chǎn)品就存在、原產(chǎn)品經(jīng)過使用后性能降低所致、還是再制造過程中產(chǎn)生的。
　　加強(qiáng)實施生產(chǎn)者責(zé)任延伸制度，要求制造商明確在產(chǎn)品設(shè)計制造時就考慮產(chǎn)品的可再制造性，要對自己的產(chǎn)品進(jìn)入報廢期后的回收與再制造承擔(dān)責(zé)任，制造商還要擔(dān)負(fù)起以最新技術(shù)支持再制造產(chǎn)品技術(shù)改造、性能提升的責(zé)任。如德國實施的《舊車回收法》中規(guī)定，制造商或進(jìn)口商必須負(fù)擔(dān)起雙重職責(zé)：對汽車的生產(chǎn)制造負(fù)責(zé)，對汽車的報廢回收負(fù)責(zé)。
　　(四)對再制造市場流通實行嚴(yán)格監(jiān)管。
　　鑒于我國市場秩序還比較混亂，在對再制造行業(yè)解除政策制約的同時，建立和完善再制造產(chǎn)品的生產(chǎn)和市場監(jiān)管體系。
　　一是對再制造行業(yè)采取嚴(yán)格的市場準(zhǔn)入制度，對相關(guān)再制造產(chǎn)品實行強(qiáng)制性產(chǎn)品認(rèn)證、強(qiáng)制標(biāo)識、產(chǎn)品信息備案等制度，對從事再制造的企業(yè)實行生產(chǎn)許可證等行政審批或備案制度；
　　二是制定嚴(yán)格的再制造行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，包括再制造前的廢舊產(chǎn)品檢驗標(biāo)準(zhǔn)、再制造技術(shù)導(dǎo)則、再制造產(chǎn)品質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)和再制造管理標(biāo)準(zhǔn)；
　　三是采取切實有效的全方位控制措施加強(qiáng)監(jiān)管，建立再制造產(chǎn)品認(rèn)證和標(biāo)識制度，規(guī)范再制造產(chǎn)品生產(chǎn)和銷售體系，建立再制造企業(yè)、產(chǎn)品數(shù)據(jù)庫和信息網(wǎng)絡(luò)化管理系統(tǒng)，加強(qiáng)進(jìn)口廢舊產(chǎn)品檢驗和監(jiān)管等；
　　四是要充分發(fā)揮市場機(jī)制和經(jīng)濟(jì)杠桿的作用，逐步理順資源性產(chǎn)品和再制造產(chǎn)品間的關(guān)系，允許再制造后的產(chǎn)品經(jīng)標(biāo)記后在市場出售，并可適當(dāng)提高資源性產(chǎn)品價格、大幅度降低再制造產(chǎn)品價格，來提升再制造產(chǎn)品的競爭力。
　　(五)提高再制造關(guān)鍵技術(shù)的研發(fā)能力，培養(yǎng)再制才。
　　科技、自然科學(xué)基金委、軍隊單位的“十一五”規(guī)劃以及中長期科學(xué)和技術(shù)發(fā)展規(guī)劃研究報告均將再制造技術(shù)列入重點(diǎn)領(lǐng)域之一，在此基礎(chǔ)上，依托從事再制造研究的實驗室、科研院所，結(jié)合有再制造基礎(chǔ)和資質(zhì)的企業(yè)單位，通過產(chǎn)學(xué)研相結(jié)合并發(fā)揮以企業(yè)為主的自主創(chuàng)新，加大支持再制造關(guān)鍵技術(shù)的研發(fā)及再制才的培養(yǎng)。

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