汰落后產(chǎn)能十二五鐵路基建投資達(dá)2.3萬(wàn)億元撥

“十二五”行至近半，財(cái)政將根據(jù)年度預(yù)算安排、地方上年度煤炭淘汰落后產(chǎn)能目標(biāo)任務(wù)實(shí)際完成和資金安排使用情況等因素安排獎(jiǎng)勵(lì)資金。對(duì)具體項(xiàng)目的獎(jiǎng)勵(lì)條件、標(biāo)準(zhǔn)和金額，備受關(guān)注的“十二五”鐵路基建投資數(shù)據(jù)終于塵埃落定。據(jù)悉，由地方根據(jù)本辦法要求和當(dāng)?shù)貙?shí)際情況確定。文件要求獎(jiǎng)勵(lì)資金必須專項(xiàng)用于淘汰落后產(chǎn)能企業(yè)職工安置、化解債務(wù)、設(shè)備設(shè)施更新等淘汰落后產(chǎn)能相關(guān)支出，根據(jù)“十二五”發(fā)展規(guī)劃綱要，不得用于平衡地方財(cái)力。獎(jiǎng)勵(lì)資金可由地方統(tǒng)籌安排使用，“十二五”期間我國(guó)共計(jì)安排鐵路基建投資2.3萬(wàn)億元，但必須堅(jiān)持四個(gè)原則：即優(yōu)先支持關(guān)閉退出的煤礦；優(yōu)先支持淘汰高瓦斯和煤與瓦斯突出的煤礦；優(yōu)先支持淘汰落后產(chǎn)能任務(wù)重、職工安置數(shù)量多和困難大的企業(yè)；優(yōu)先支持淘汰落后產(chǎn)能企業(yè)職工安置，這個(gè)數(shù)據(jù)高于“十一五”實(shí)際完成的1.98萬(wàn)億元。專家表示，妥善安置職工后，“十二五”期間鐵路項(xiàng)目的融資環(huán)境比“十一五”期間要差，剩余資金再用于化解債務(wù)、設(shè)備設(shè)施更新等相關(guān)支出。，如何解決融資難的問(wèn)題是“十二五”鐵路基建投資2.3萬(wàn)億元落實(shí)的關(guān)鍵，應(yīng)加快推進(jìn)鐵路投融資體制。

據(jù)記者了解，按照規(guī)劃，到2015年全國(guó)鐵路營(yíng)業(yè)里程達(dá)到12萬(wàn)公里左右，快速鐵路網(wǎng)里程4萬(wàn)公里以上，復(fù)線率和電化率分別達(dá)到50%、60%；今年鐵路基建投資計(jì)劃增加至4960億元；計(jì)劃年內(nèi)投產(chǎn)新線5510公里，投產(chǎn)復(fù)線5008公里，投產(chǎn)電氣化鐵路7125公里。

受劉志軍事件和“7-23”事件的影響，我國(guó)鐵路尤其是高鐵自去年開(kāi)始一下子“放慢了腳步”，并且鐵道資金鏈幾近崩斷。在此背景下，雖然“十二五”要迎來(lái)第二個(gè)年頭的“尾巴”，但備受關(guān)注的“十二五”鐵路基建投資計(jì)劃經(jīng)過(guò)“減肥”才算塵埃落定，可謂“千呼萬(wàn)喚始出來(lái)”。

鐵道長(zhǎng)盛光祖在去年4月份曾表示，鐵路“十二五”規(guī)劃的發(fā)展目標(biāo)是：鐵路新線投產(chǎn)總規(guī)?？刂圃?萬(wàn)公里，“十二五”末全國(guó)鐵路運(yùn)營(yíng)里程將由現(xiàn)在的9.1萬(wàn)公里增加到12萬(wàn)公里左右，按照這個(gè)規(guī)模，“十二五”期間將安排基建投資2.8萬(wàn)億元。從最初透露的2.8萬(wàn)億元降至2.3萬(wàn)億元，“十二五”鐵路基建數(shù)據(jù)被“減肥”。

然而，"十二五"期間鐵路仍將保持較快發(fā)展已經(jīng)是共識(shí)。工程院院士王夢(mèng)恕告訴記者，要實(shí)現(xiàn)到2015年全國(guó)鐵路營(yíng)業(yè)里程12萬(wàn)公里的目標(biāo)，每年鐵路基建都要保證足夠的投資量；鐵道放開(kāi)城際鐵路以后，地方投資的積極性非常高。盛光祖長(zhǎng)在一次內(nèi)講話中也強(qiáng)調(diào)，在今后一個(gè)較長(zhǎng)的時(shí)期，鐵路加快發(fā)展的勢(shì)頭不會(huì)改變，鐵路任務(wù)不會(huì)出現(xiàn)大起大落。

數(shù)據(jù)顯示，2011年全國(guó)鐵路營(yíng)業(yè)里程達(dá)到9.3萬(wàn)多公里，2011年完成鐵路基建投資4611億元。由此算來(lái)，在2012年至2015年間，將要用1.83萬(wàn)億元完成2.7萬(wàn)公里。按照目前的投資進(jìn)度，每年完成投資4600億元就可實(shí)現(xiàn)"十二五"鐵路基建投資的目標(biāo)。但是，隨著原材料成本、勞動(dòng)力成本和征地拆遷費(fèi)用的逐漸走高，1.83萬(wàn)億元能否完成2.7萬(wàn)公里仍然是個(gè)未知數(shù)。另外"現(xiàn)在鐵路每公里造價(jià)都在1億元以上，雖然‘十二五’鐵路基建投資一再壓縮預(yù)算，但是仍然面臨融資難的問(wèn)題。"北京交通大學(xué)教授趙堅(jiān)表示。

“‘十二五’期間鐵路項(xiàng)目的融資環(huán)境發(fā)生變化，對(duì)鐵路投資也會(huì)更謹(jǐn)慎，因?yàn)殍F道債務(wù)問(wèn)題越發(fā)‘沉重’。”趙堅(jiān)告訴《經(jīng)濟(jì)參考報(bào)》記者，當(dāng)前鐵路項(xiàng)目的融資方式仍然是依靠銀行貸款和發(fā)行債券，因?yàn)殍F道及鐵路基建板塊相關(guān)企業(yè)的負(fù)債率太高，銀行對(duì)鐵路項(xiàng)目放貸積極性并不高，應(yīng)加快推進(jìn)鐵路投融資體制。

消息人士表示，"十二五"期間為了解決鐵路基建融資難問(wèn)題，將會(huì)加快推進(jìn)鐵路投融資體制，擴(kuò)大直接融資比例，充分發(fā)揮、地方和企業(yè)等各方面的積極性，廣泛吸引社會(huì)資本參與投資鐵路，推進(jìn)鐵路企業(yè)股改上市。

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