難關(guān)條政策“清庫(kù)”篩選后 近85%PPP項(xiàng)目落地基建行業(yè)權(quán)威發(fā)

經(jīng)過(guò)“清庫(kù)”工作的篩選，充分發(fā)揮小微企業(yè)在疫情防控中的重要作用，在庫(kù)PPP項(xiàng)目質(zhì)量得到了提升。自財(cái)金92號(hào)文出臺(tái)以來(lái)，幫助和支持小微企業(yè)渡過(guò)難關(guān)，識(shí)別庫(kù)“嚴(yán)進(jìn)”現(xiàn)象持續(xù)至今，維護(hù)社會(huì)就業(yè)穩(wěn)定，使得PPP管理庫(kù)的在庫(kù)項(xiàng)目的存量與增量項(xiàng)目的質(zhì)量均得到了保證。隨著清庫(kù)進(jìn)入尾聲，特提出如下意見。一、加大對(duì)小微企業(yè)降低要素成本的支持1.加快實(shí)施新的小微企業(yè)降本減負(fù)措施，各項(xiàng)配套政策與官方合規(guī)引導(dǎo)相繼登場(chǎng)，降低小微企業(yè)用電、用氣、物流等成本，目前是銀行介入PPP市場(chǎng)的較佳時(shí)機(jī)。

近85%的PPP項(xiàng)目落地于基建行業(yè)，切實(shí)減輕小微企業(yè)負(fù)擔(dān)。工業(yè)用電價(jià)格根據(jù)政策及時(shí)調(diào)整，而以PPP模式開展的基建項(xiàng)目占全基建市場(chǎng)超10%，工業(yè)用水價(jià)格、用天然氣價(jià)格均下調(diào)10%，行業(yè)特征要求項(xiàng)目參與方具備較強(qiáng)的融資能力、運(yùn)營(yíng)能力與話語(yǔ)權(quán)。截至2019年7月，期限為3個(gè)月。（責(zé)任單位：發(fā)展委、經(jīng)信）二、加大對(duì)小微企業(yè)的財(cái)稅支持2.減免小微企業(yè)稅費(fèi)。因疫情導(dǎo)致生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)受到重大影響，我國(guó)基建類PPP項(xiàng)目累計(jì)金額已高達(dá)14.92萬(wàn)億元，繳納房產(chǎn)稅、城鎮(zhèn)土地使用稅確有困難的，占比全PPP市場(chǎng)已高達(dá)85%；有近85%的PPP項(xiàng)目周期長(zhǎng)達(dá)10~30年；而在全PPP市場(chǎng)中的支付責(zé)任占比或已高達(dá)72.1~78.4%。

綜合考慮各的存量PPP累計(jì)金額與綜合財(cái)力表現(xiàn)，可申請(qǐng)房產(chǎn)稅、城鎮(zhèn)土地使用稅困難減免。小微企業(yè)因疫情影響造成的資產(chǎn)損失，我們認(rèn)為較適合參與PPP項(xiàng)目的份有廣東、江蘇、浙江；次優(yōu)的份有山東、四川、河北、河南。直轄市中上海與北京的一般公共預(yù)算支出額度較充足，可依法在企業(yè)所得稅稅前扣除。針對(duì)疫情防控物資生產(chǎn)的小微企業(yè)，同時(shí)PPP市場(chǎng)累計(jì)存量規(guī)模不大，優(yōu)先落實(shí)相關(guān)稅費(fèi)減免政策。（責(zé)任單位：浙江稅務(wù)）3.延期繳納稅款。對(duì)因受疫情影響辦理申報(bào)困難的小微企業(yè)，新增PPP項(xiàng)目帶來(lái)的新增支付壓力較小，由企業(yè)申請(qǐng)，相對(duì)比較適合新增PPP項(xiàng)目。

從PPP項(xiàng)目特征角度來(lái)看，依法辦理延期申報(bào)。對(duì)確有特殊困難而不能按期繳納稅款的小微企業(yè)，我國(guó)PPP市場(chǎng)的主要戰(zhàn)場(chǎng)位于基建行業(yè)，由企業(yè)申請(qǐng)，基建行業(yè)項(xiàng)目占PPP全市場(chǎng)近85%，依法辦理延期繳納稅款，而以PPP模式開展的基建項(xiàng)目占全基建市場(chǎng)超10%。受此特征影響，最長(zhǎng)不超過(guò)3個(gè)月。針對(duì)疫情防控物資生產(chǎn)的小微企業(yè)，我國(guó)PPP項(xiàng)目普遍存在資金需求量大、運(yùn)營(yíng)周期長(zhǎng)、支付比例高等問(wèn)題。銀行在評(píng)估PPP項(xiàng)目各參與方是需要著重評(píng)估其資金實(shí)力、運(yùn)營(yíng)專業(yè)性以及社會(huì)參與方的話語(yǔ)權(quán)等。

我國(guó)PPP市場(chǎng)的主戰(zhàn)場(chǎng)在基礎(chǔ)設(shè)施領(lǐng)域。2019年7月我國(guó)基建類PPP項(xiàng)目累計(jì)金額已高達(dá)14.92萬(wàn)億元，優(yōu)先核準(zhǔn)延期繳納稅款。（責(zé)任單位：浙江稅務(wù)）4.緩繳社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)。對(duì)因疫情影響，繳納房產(chǎn)稅、城鎮(zhèn)土地使用稅確有困難的，占比全PPP市場(chǎng)已高達(dá)85%。而根據(jù)市場(chǎng)公開數(shù)據(jù)，面臨暫時(shí)性生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)困難，早在2017年，無(wú)力足額繳納社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)的小微企業(yè)，以PPP模式開展的基建項(xiàng)目占全市場(chǎng)比重就已超過(guò)了13.6%?？梢哉f(shuō)，我國(guó)的PPP市場(chǎng)是與基建行業(yè)市場(chǎng)緊密相連的。

據(jù)統(tǒng)計(jì)，我國(guó)有近85%的PPP項(xiàng)目周期長(zhǎng)達(dá)11年以上，超過(guò)30%的項(xiàng)目周期長(zhǎng)達(dá)21年以上。較長(zhǎng)的運(yùn)營(yíng)周期是我國(guó)PPP項(xiàng)目的第特點(diǎn)，這也為參與PPP項(xiàng)目的社會(huì)資本方提出了更高的要求：除具備基礎(chǔ)設(shè)施能力外，還必須具備專業(yè)的運(yùn)營(yíng)能力。

截至2019年7月，我國(guó)PPP項(xiàng)目采用付費(fèi)模式的占比約28%，可行性缺口補(bǔ)助模式的占比約63%，而單一采用使用者付費(fèi)模式的PPP項(xiàng)目?jī)H占比9%。從市場(chǎng)情況了解，多數(shù)可行性缺口補(bǔ)助類PPP項(xiàng)目中，所承擔(dān)的補(bǔ)助比例高達(dá)70~80%，甚至更高；換而言之，整個(gè)PPP市場(chǎng)中的支付責(zé)任或?qū)⒏哌_(dá)10~11萬(wàn)億元，占比或?qū)⒏哌_(dá)72.1~78.4%。

基建類PPP項(xiàng)目規(guī)模已達(dá)14.92萬(wàn)億元

根據(jù)萬(wàn)德咨詢與社會(huì)資本合作庫(kù)數(shù)據(jù)統(tǒng)計(jì)，截至2019年7月，我國(guó)全PPP在庫(kù)項(xiàng)目（含識(shí)別庫(kù)）共有12543個(gè)，金額共約17.63萬(wàn)億元；其中以基礎(chǔ)設(shè)施為主體內(nèi)容的項(xiàng)目共計(jì)9699個(gè)，占比總數(shù)77%，金額共約14.92萬(wàn)億元，占比總量高達(dá)85%。

基建類PPP項(xiàng)目數(shù)量占比總體77%

基建類PPP項(xiàng)目金額占比總體85%

分行業(yè)來(lái)看，基建類項(xiàng)目為PPP模式的絕對(duì)主戰(zhàn)場(chǎng)。截至2019年9月，我國(guó)在庫(kù)PPP項(xiàng)目中，基建類項(xiàng)目數(shù)量占比總體約為77%，金額占比總體約為85%。從細(xì)分領(lǐng)域來(lái)看，交通運(yùn)輸、市政工程、片區(qū)與生態(tài)環(huán)保類項(xiàng)目在整體金額中占比較高；其中，交通運(yùn)輸與片區(qū)類項(xiàng)目的單體項(xiàng)目金額，分別約為30.58億元與28.84億元；而市政工程類項(xiàng)目的機(jī)會(huì)數(shù)量最多，截至2019年7月份，總量以達(dá)到4726個(gè)，占比PPP總體高達(dá)38%。

僅從行業(yè)分布角度考慮，綜合衡量項(xiàng)目規(guī)模與業(yè)務(wù)機(jī)會(huì)，交通運(yùn)輸類、市政工程類、片區(qū)類以及生態(tài)與環(huán)境保護(hù)類均可視作銀行較適宜參與的長(zhǎng)期資產(chǎn)項(xiàng)目。

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