行業(yè)挑戰(zhàn)大福建創(chuàng)新推行建筑起重機械一體化日本巨

日前公布的2013年一季度房屋市政工程生產安全事故情況通報顯示：一季度共發(fā)生6起房屋市政工程生產安全較大事故，日本和企業(yè)將啟動非洲人才培訓計劃，其中就有1起起重機械傷害事故，并將貿易振興機構代表從當前的5個增加到10個。6月1日，造成3人死亡。建筑起重機械仍是房屋市政工程領域發(fā)生較大及以上事故的最主要危險源之一，第五屆非洲發(fā)展東京國際會議在日本舉行，確保建筑起重機械安全運行，會上，對于保證建筑安全生產形勢持續(xù)穩(wěn)定好轉意義重大。

為加強建筑起重機械的安全監(jiān)督管理，日本首相安倍晉三 安倍晉三宣布未來5年將向非洲提供320億美元援助。無獨有偶，確保租賃、安裝、拆卸、使用、維修、保養(yǎng)各環(huán)節(jié)管理到位、責任明晰，幾天前，防止生產安全事故發(fā)生，安倍訪問緬甸時，去年，“慷慨”地宣布免除緬2000億日元(約合19.8億美元)貸款。日本巨額援非，福建提出建筑起重機械“一體化”管理模式，看似是一件平常的事，鼓勵建筑起重機械租賃企業(yè)與設備安全專業(yè)承包企業(yè)整合資源，卻對我國造成了很大的影響。更有媒體說“日本320億美元支援非洲基建被指意在抗衡 ”。非洲一直是我國支援的重地，做大做強，據統(tǒng)計，提高產業(yè)集中度，2000年至2011年，提升專業(yè)化管理水平。業(yè)內專家認為，共向51個非洲援助1673個項目，該推行建筑起重機械“一體化”管理的實踐與探索值得借鑒。

創(chuàng)新推行建筑起重機械“一體化”管理

為從根源上確保建筑起重機械安全生產，援助總額約750億美元。在今年的3月25日，福建不斷探索加強建筑起重機械安全管理，在坦桑尼亞達累斯薩拉姆市尼雷爾國際會議中心演講時，解決租賃、安裝、拆卸、使用、維修、保養(yǎng)各環(huán)節(jié)管理脫節(jié)、責任不清等突出問題，再次提到將繼續(xù)擴大同非洲的投融資合作，開展考察調研，落實好三年內向非洲提供200億美元貸款額度的承諾。據記者了解，挖掘總結企業(yè)好的做法和經驗，非洲已經成為第承包工程市場和第投資目的地，建筑起重機械租賃、安裝企業(yè)及工程參建各方主體座談會。經多方征求意見、反復論證，對外承包工程業(yè)務最多的三位——尼日利亞、安哥拉和委內瑞拉，并參照起重設備安裝工程專業(yè)承包企業(yè)一級資質標準及建筑起重機械租賃行業(yè)確認要求，前兩位均處非洲。由于非洲經濟比較落后，該制定《福建建筑起重機械租賃安裝拆卸維修保養(yǎng)“一體化”管理暫行規(guī)定》，推行建筑起重機械租賃、安裝、拆卸、維修、保養(yǎng)“一體化”管理模式，對具備一定實力、滿足規(guī)定基本條件的企業(yè)納入建筑起重機械“一體化”企業(yè)名錄，允許其在福建范圍內承接建筑起重機械租賃、安裝、拆卸、維修、保養(yǎng)“一體化”服務業(yè)務。

福建對建筑起重機械“一體化”企業(yè)提出了基本要求：人員、設備和維修保養(yǎng)基地是建筑起重機械“一體化”企業(yè)最重要的基本條件。企業(yè)應具有不少于4000平方米的維修保養(yǎng)基地，并具有不少于兩套的維修與檢測設備。企業(yè)可提供租賃的自有建筑起重機械應不少于80臺，設備應當技術性能良好、質量穩(wěn)定、安全保護裝置齊全、靈敏、可靠，品牌相對固定，不宜多廠家、多品牌，便于管理，并建立設備安全檔案，做到“一機一檔案”強化專業(yè)人員配備。技術負責人、機管員、安全員、安裝拆卸工、維修工等都是建筑起重機械企業(yè)的核心技術力量，考慮到管理半徑及設備安裝拆卸操作的實際需要，福建要求每80臺建筑起重機械應配備從事施工機械專業(yè)的工程技術管理人員不少于15人、專職安全員4人、機管員5人、安裝拆卸工15人、維修工7人、建筑電工3人，并配備相應的建筑起重司機和信號司索工。

規(guī)范建筑起重機械安全運行管理

建筑起重機械安全運行首先必須依靠建筑起重機械“一體化”企業(yè)規(guī)范運營。福建要求，企業(yè)應當建立健全技術、安全、檔案管理等各項管理制度和各工種安全技術操作規(guī)程，嚴格按照經評審的安裝、拆卸工程專項施工方案及安全操作規(guī)程組織安裝、拆卸作業(yè)，確保安裝拆卸、頂升、加節(jié)過程中人員到位、現(xiàn)場監(jiān)督到位。要對設備及其安全保護裝置、吊具、索具等進行經常性和定期的檢查、維護和保養(yǎng)，確保設備安全運行。設備租期結束一定要進入維護保養(yǎng)基地，對設備進行全面檢查、維護和保養(yǎng)方可進入下一個工地。要建立完善搶修制度，配置搶修車輛，及時受理、準確判斷并有效消除設備故障。鼓勵有條件的企業(yè)安全監(jiān)控指揮中心，安裝遠程視頻監(jiān)控系統(tǒng)，實時掌握設備運行情況，提高安全監(jiān)控管理水平和事故預防能力。同時，依托信息化管理，實現(xiàn)企業(yè)人力、物力、財力、管理等生產要素的優(yōu)化配置，提升生產效率和管理水平。

福建要求工程參建各方應加強協(xié)調配合和監(jiān)督管理。施工總承包單位對施工現(xiàn)場安全生產負總責，應嚴格審核建筑起重機械“一體化”企業(yè)制定的建筑起重機械安裝、拆卸工程專項施工方案和生產安全事故應急救援預案，并指定專職安全生產管理人員監(jiān)督檢查建筑起重機械安裝、拆卸、使用情況。工程監(jiān)理單位應落實安全監(jiān)理責任，監(jiān)督建筑起重機械“一體化”企業(yè)執(zhí)行建筑起重機械安裝、拆卸工程專項施工方案以及使用單位使用建筑起重機械的情況，發(fā)現(xiàn)存在生產安全事故隱患的，應當要求限期整改，對拒不整改的，及時向單位和工程所在地主管門或安全監(jiān)督機構報告。建筑起重機械使用單位應當與建筑起重機械“一體化”企業(yè)簽訂“一體化”服務合同，明確各自的安全生產責任和義務，并對建筑起重機械使用情況進行現(xiàn)場監(jiān)督檢查。只有各方主體的安全生產責任落實到位了，管理到位了，才能有效確保建筑起重機械安全運行。

政策措施助力“一體化”管理

加強宣傳和動員署。福建各級主管門加強市場培育，以建筑起重機械租賃、安裝企業(yè)及、施工、監(jiān)理等參建各方主體為重點，廣泛宣傳推行建筑起重機械“一體化”管理的政策措施和意義，通過建筑起重機械“一體化”企業(yè)申報工作座談會、宣貫研討和全現(xiàn)場會及樣板企業(yè)引路、經驗交流等措施，加快推進建筑起重機械“一體化”管理步伐。

政策引導循環(huán)推進。福建和印發(fā)《關于我房屋建筑和市政基礎設施工程選用建筑起重機械“一體化”企業(yè)有關事項的通知》，在全分階段推行選用建筑起重機械“一體化”企業(yè)。2013年4月1日起，各設區(qū)市城區(qū)內依法必須進行招標的工程施工單項合同估算價3000萬元及以上的項目必須選用建筑起重機械“一體化”企業(yè)。2014年4月1日起，福建行政區(qū)域內所有使用建筑起重設備施工的房屋建筑和市政基礎設施工程，必須選用建筑起重機械“一體化”企業(yè)。對于依法必須招標且選用建筑起重機械“一體化”企業(yè)的項目，招標人必須在招標文件的分包條款中明確建筑起重機械“一體化”業(yè)務作為分包內容之一，并在專用合同條款中明確。單位與施工總承包企業(yè)簽訂的施工合同中必須明確選定的建筑起重機械“一體化”企業(yè)。各級招投標監(jiān)管門加強招標文件備案審查，門加強市場、現(xiàn)場聯(lián)動監(jiān)管，做好施工合同備案管理，將是否選用“一體化”企業(yè)作為重點監(jiān)管內容，對未按規(guī)定選用建筑起重機械“一體化”企業(yè)的責令改正。

實行優(yōu)質優(yōu)價激發(fā)企業(yè)積極性。福建造價管理總站測算編制建筑起重機械“一體化”臺班單價（比施工機械臺班單價平均上調17%）。對選用建筑起重機械“一體化”企業(yè)的工程，在編制施工圖預算、招標控制價時，按照該單價確定相關“一體化”機械臺班單價，體現(xiàn)優(yōu)質優(yōu)價，確保企業(yè)提供“一體化”服務所需費用。同時，結合市場實際，建立動態(tài)調整和定期發(fā)布機制，將建筑起重機械“一體化”臺班單價并入每季度施工機械臺班單價發(fā)布。

加強特種作業(yè)人員培訓，做好人才儲備。福建努力構建企業(yè)、行業(yè)協(xié)會和門多層次的教育培訓體系，一方面督促企業(yè)落實對職工安全教育培訓的主體責任，落實崗位責任和持證上崗制度，嚴格按規(guī)程操作，制止違章指揮、違規(guī)作業(yè)、違反勞動紀律的“三違”行為。另一方面發(fā)揮行業(yè)協(xié)會人才與技術優(yōu)勢，加強對特種作業(yè)人員的培訓指導。同時，門進一步規(guī)范特種作業(yè)人員的考核管理，實行全統(tǒng)一教材、統(tǒng)一考題、統(tǒng)一考核標準，加強實訓基地，鼓勵建筑起重機械“一體化”企業(yè)作為建筑起重機械類特種作業(yè)崗位培訓考試基地，充分發(fā)揮其作用。

通過不懈的努力，福建建筑起重機械安全監(jiān)管體系逐步健全，各方主體的安全責任日益明確，設備的機況有所改善，群死群傷事故得到有效遏制。由建筑起重機械“一體化”管理構筑的建筑起重機械安全生產屏障正在福建逐步形成，并為建筑行業(yè)的科學發(fā)展、安全發(fā)展保駕護航。

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