否真的有利外資“國(guó)民待遇”后過渡期懸念工程機(jī)

   有人將徐工的老總比作“熱鍋上的螞蟻”，如果企業(yè)對(duì)經(jīng)銷商的利潤(rùn)空間沒有合理的規(guī)劃，稱其在“你方唱罷我登場(chǎng)”的“收購(gòu)戲”中如坐針氈。

    迄今為止，過分突出返利的激勵(lì)作用，徐工改制從２００３年伊始一直持續(xù)了將近４年，甚至將返利凌駕于正常利潤(rùn)之上的做法，在報(bào)商務(wù)審批的節(jié)骨眼上，最終受傷害最大的只能是企業(yè)自己。所以，冷不丁“半路殺出個(gè)程咬金”，正確對(duì)待“返利”問題，今年６月以來，還“返利”一個(gè)真實(shí)的面目，被三一重工的執(zhí)行總裁向文波通過其博客連續(xù)“炮轟”，企業(yè)才能“返利返利，徐工陷入了進(jìn)退兩難的尷尬境地。

    經(jīng)過近一年的漫長(zhǎng)等待，越返越有利”！ 　　每當(dāng)臨近年底，凱雷收購(gòu)徐工機(jī)械的原方案猶如石沉大海，很多企業(yè)的營(yíng)銷老總就開始為來年的銷售政策犯愁，杳無音信。在這種情況下，而銷售政策中最令人頭疼的問題就是“返利”。 　　本來，徐工集團(tuán)、徐工機(jī)械和凱雷于２００６年１０月１６日簽署修訂協(xié)議，“返利”是工程機(jī)械產(chǎn)品營(yíng)銷中運(yùn)用非常普遍的一種競(jìng)爭(zhēng)手段，將收購(gòu)比例和增資價(jià)格進(jìn)行調(diào)整，企業(yè)常常用返利來激勵(lì)和控制經(jīng)銷商。但是，凱雷的最終持股比例由原先的８５％降至５０％，在市場(chǎng)實(shí)戰(zhàn)中，金額則從３．７億美金減少到約１８億，“返利”卻成為經(jīng)銷商用來進(jìn)行價(jià)格競(jìng)爭(zhēng)的資本。有些人不明白，約折合２．２５億美金。

    也許徐工老總心中雖忐忑不安，為什么經(jīng)銷商不惜以低于廠家供貨價(jià)的價(jià)格銷售產(chǎn)品？為什么經(jīng)銷商如此作為還能繼續(xù)生存下去？原因就在于有“返利”在背后撐腰，但滿懷希望。

    這個(gè)案子引發(fā)人們一系列的思考：作為ＷＴＯ成員，經(jīng)銷商其實(shí)是犧牲了返利來進(jìn)行價(jià)格競(jìng)爭(zhēng)的。分企業(yè)也將錯(cuò)就錯(cuò)，在引入外資過程中，將“返利”作為一種變相降價(jià)的手段，如何看待外資并購(gòu)對(duì)經(jīng)濟(jì)安全的影響？怎樣把握對(duì)外資實(shí)行“國(guó)民待遇”原則？凱雷并購(gòu)徐工案反映的是怎樣的國(guó)民心態(tài)？

    ２００１年９月１７日，使“返利”的本來面目似乎越來越模糊，加入世界貿(mào)易組織１３年艱辛的談判終于畫上了圓滿的句號(hào)，其對(duì)銷售方的激勵(lì)作用和控制作用也越來越弱。“返利返利，向世界做出的承諾之一就是：將平等地對(duì)待每一個(gè)世貿(mào)成員。所有的外資個(gè)人、團(tuán)體在貿(mào)易權(quán)利方面將享受至少跟企業(yè)一樣的待遇，越返越?jīng)]利”，也就是對(duì)外資實(shí)行“國(guó)民待遇”原則。５年過去了，隨著１２月１１日加入ＷＴＯ過渡期的結(jié)束，兌現(xiàn)這個(gè)入世諾言的“功課”做得如何呢？過渡期結(jié)束后，將繼續(xù)前行，又該如何走？

    外資依然享受“超國(guó)民待遇”

    ＷＴＯ總干事拉米稱“總的說來，的成績(jī)是Ａ＋。”

    對(duì)外經(jīng)濟(jì)貿(mào)易大學(xué)國(guó)際經(jīng)濟(jì)貿(mào)易學(xué)院教授桑百川在接受經(jīng)濟(jì)時(shí)報(bào)記者采訪時(shí)表示，修改了許多與ＷＴＯ規(guī)則不一致的法規(guī)、政策和措施，對(duì)涉及到外商投資的相關(guān)政策法律體系進(jìn)行了完善。從法律體系的內(nèi)容來說，已完全履行了入世的相關(guān)承諾和世貿(mào)組織的非歧視性原則。

    “外資和中資到現(xiàn)在為止，從貿(mào)易方面來講，可以享受到同樣的待遇，但并不是所有人都是平等的。享受到平等待遇是相對(duì)而言，已經(jīng)做到了ＷＴＯ所規(guī)定的‘國(guó)民待遇’原則。”ＷＴＯ研究會(huì)副會(huì)長(zhǎng)吳家煌在接受經(jīng)濟(jì)時(shí)報(bào)記者采訪時(shí)稱，外資的個(gè)人、團(tuán)體享受與企業(yè)相同的待遇，需要在特定的條件之下，如果不設(shè)置條件，這樣的平等是不可能的，而條件都是通過雙方的談判所達(dá)成的互相妥協(xié)。就貨物貿(mào)易而言，加入ＷＴＯ后，所降下來的關(guān)稅對(duì)任何人從任何進(jìn)口的任何東西都一樣適用。從非關(guān)稅的角度，凡是有許可證管理的公司，不論是人還是外國(guó)人所開設(shè)，都要執(zhí)行許可證制度的規(guī)定。服務(wù)貿(mào)易的“國(guó)民待遇”或者“非歧視”待遇，都要通過具體的談判來履行?！皩?duì)等”原則是履行“國(guó)民待遇”義務(wù)的最好解釋。

    至于在引入外資過程中，外資并購(gòu)是否涉及到經(jīng)濟(jì)安全，也要具體問題具體分析。但給我們敲響警鐘的同樣也源于２００５年中海油以約１８５億美元的全現(xiàn)金交易方式出價(jià)收購(gòu)美國(guó)加州的優(yōu)尼科石油公司未果所引發(fā)的思考。

    商務(wù)國(guó)際貿(mào)易經(jīng)濟(jì)合作研究院外資研究金伯生在接受經(jīng)濟(jì)時(shí)報(bào)記者采訪時(shí)則表示，在這方面履行得非常好?，F(xiàn)在外資不僅得到了國(guó)民待遇，而且還得到了以所得稅為核心的優(yōu)惠政策體系的優(yōu)待，外資在享受的是“超國(guó)民待遇”，遠(yuǎn)高于對(duì)本國(guó)企業(yè)的優(yōu)惠。

    對(duì)國(guó)民待遇的擔(dān)憂加深了

    外資在安然享受“超國(guó)民待遇”的同時(shí)，人們對(duì)外資并購(gòu)是否會(huì)威脅到產(chǎn)業(yè)安全的擔(dān)憂正日益加深。以徐工并購(gòu)案為例，凱雷就栽了跟頭。

    徐工屬于機(jī)械行業(yè)的二流企業(yè)，是地方龍頭企業(yè)，在機(jī)械行業(yè)中占有重要的地位。據(jù)路面機(jī)械網(wǎng)２００６年數(shù)據(jù)顯示，目前工程機(jī)械行業(yè)內(nèi)有２０００多家企業(yè)，其中，將近一半約４３％是國(guó)外品牌占有的市場(chǎng)。在國(guó)內(nèi)市場(chǎng)中，除了徐工之外，柳工、廈工、臨工、山工、龍工市場(chǎng)做的也都很優(yōu)秀。

    徐工改制迫在眉睫，否則便是死路一條。

    但徐工究竟賣給誰，徐工的老總思索了很久，考慮到各種出價(jià)的金額和方式之后，將繡球拋給了凱雷。但凱雷能接得住嗎？

    “凱雷并購(gòu)徐工不會(huì)涉及到經(jīng)濟(jì)安全，將其提到經(jīng)濟(jì)安全高度有些夸大其辭。”桑百川表示，機(jī)械行業(yè)是全球化程度較高的產(chǎn)業(yè)，無論是全球貿(mào)易額所占整個(gè)機(jī)械產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值的比重，還是外國(guó)公司的生產(chǎn)規(guī)模所占機(jī)械產(chǎn)業(yè)的比重，兩個(gè)衡量全球化的指標(biāo)都相對(duì)較高。在高度全球化的產(chǎn)業(yè)中，一個(gè)企業(yè)的控制權(quán)發(fā)生了變化，并不和經(jīng)濟(jì)安全直接關(guān)聯(lián)。即使徐工不被并購(gòu)，也不能主導(dǎo)的機(jī)械制造業(yè)；并購(gòu)之后，如果外資不出現(xiàn)壟斷市場(chǎng)的面，也不會(huì)主導(dǎo)的機(jī)械制造業(yè)。

    抑或是外資并購(gòu)作為一種國(guó)際直接投資的方式人們還不太慣，有些水土不服。據(jù)了解，綠地投資作為外商在投資的主要方式大約占據(jù)了９５％的份額，而并購(gòu)方式僅僅擁有不到５％的份額。至于跨國(guó)公司采取何種方式進(jìn)行投資取決于東道國(guó)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平，投資行業(yè)的規(guī)模、技術(shù)水平和管理等方面的因素。

    “在外資并購(gòu)方面，不要搞‘一刀切’?！苯鸩J(rèn)為，在引入外資的過程中，意識(shí)到經(jīng)濟(jì)安全的問題是好事，但搞“一刀切”與履行ＷＴＯ原則是不符的，遇到問題就要解決問題和加強(qiáng)監(jiān)管，但不要走極端。比如重點(diǎn)行業(yè)的并購(gòu)，考慮到可能出現(xiàn)的涉及經(jīng)濟(jì)安全的隱患，可以采取一些有效的監(jiān)管措施，例如外資不能控股，但并不等于不能并購(gòu)了。要繼續(xù)加強(qiáng)一些行業(yè)的監(jiān)管，如對(duì)重點(diǎn)行業(yè)等的并購(gòu)由商務(wù)來審批，使市場(chǎng)更加規(guī)范有序。

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