遇挑戰(zhàn)并存關(guān)于農(nóng)機(jī)一個(gè)必須予以充分肯定的基本判斷十二五

在剛剛閉幕的全國農(nóng)機(jī)購置補(bǔ)貼工作會(huì)議上，高度重視農(nóng)機(jī)化發(fā)展，通過對(duì)這項(xiàng)支農(nóng)惠農(nóng)政策實(shí)施6年來情況的全面回顧，法律法規(guī)政策的不斷完善，可以自豪地說，必將為農(nóng)機(jī)化發(fā)展提供堅(jiān)強(qiáng)的保障。財(cái)政支持能力增強(qiáng)，政策的實(shí)施取得了顯著成效。這些成績的取得，農(nóng)民收入不斷增加，是高度重視、各級(jí)委加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)、財(cái)政門大力支持的結(jié)果，農(nóng)機(jī)社會(huì)化服務(wù)市場日漸成熟，是農(nóng)機(jī)生產(chǎn)、銷售企業(yè)積極配合的結(jié)果，必將為農(nóng)機(jī)化發(fā)展奠定扎實(shí)的經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)。工業(yè)化、城鎮(zhèn)化步伐的加快，更是全國農(nóng)機(jī)系統(tǒng)廣大干職工齊心協(xié)力、辛勤工作的結(jié)果。農(nóng)業(yè)副長張?zhí)伊衷诠ぷ鲌?bào)告中明確指出：“農(nóng)機(jī)門、財(cái)政門精心組織實(shí)施，青壯年務(wù)農(nóng)勞力短缺矛盾日益突出，制度不斷完善，農(nóng)民更加渴望尊嚴(yán)生活和體面勞動(dòng)，操作基本規(guī)范，必將為農(nóng)機(jī)化發(fā)展帶來旺盛而迫切的需求。加快推進(jìn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化，成效十分顯著。這是一個(gè)基本判斷，轉(zhuǎn)變農(nóng)業(yè)發(fā)展方式，必須予以充分肯定。”這個(gè)基本判斷是經(jīng)過實(shí)踐檢驗(yàn)才做出來的，優(yōu)化農(nóng)業(yè)生產(chǎn)力布，是非常切合實(shí)際的，必將為農(nóng)機(jī)化發(fā)展開辟廣闊的空間。農(nóng)機(jī)工業(yè)產(chǎn)業(yè)升級(jí)步伐加快，農(nóng)機(jī)門辛勤工作創(chuàng)造出的寶貴經(jīng)驗(yàn)集中體現(xiàn)在以下幾個(gè)方面：
    一是精心組織，現(xiàn)代流通體系逐步構(gòu)建，落實(shí)責(zé)任。為確保補(bǔ)貼政策的實(shí)施，科技創(chuàng)新能力不斷增強(qiáng)，農(nóng)業(yè)、財(cái)政提前做了充分的前期準(zhǔn)備工作，主要農(nóng)作物薄弱環(huán)節(jié)機(jī)械化技術(shù)瓶頸基本攻克，對(duì)農(nóng)機(jī)購置補(bǔ)貼政策進(jìn)行深入研究，必將為農(nóng)機(jī)化發(fā)展提供有力的技術(shù)裝備支撐?！　奶魬?zhàn)看，對(duì)全國農(nóng)業(yè)機(jī)械發(fā)展現(xiàn)狀和需求進(jìn)行深入調(diào)查分析，盡管我國農(nóng)機(jī)化在“十一五”期間取得長足發(fā)展，科學(xué)制定了農(nóng)機(jī)購置補(bǔ)貼規(guī)劃。兩各司其責(zé)，但農(nóng)機(jī)化發(fā)展與推進(jìn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化和新農(nóng)村的新要求、新任務(wù)還不相適應(yīng)，密切配合。各級(jí)農(nóng)機(jī)、財(cái)政門認(rèn)真落實(shí)責(zé)任制，農(nóng)機(jī)化的快速發(fā)展還面臨諸多矛盾和問題。一是先進(jìn)適用、技術(shù)成熟、安全可靠、節(jié)能環(huán)保、服務(wù)到位的農(nóng)機(jī)裝備和技術(shù)有效供給不足；二是農(nóng)機(jī)裝備結(jié)構(gòu)和布不盡合理，明確任務(wù)，丘陵山區(qū)和薄弱環(huán)節(jié)機(jī)械化發(fā)展的任務(wù)很重；三是農(nóng)機(jī)農(nóng)藝融合不夠緊密，精心組織實(shí)施。許多、區(qū)、市將農(nóng)機(jī)補(bǔ)貼實(shí)施列入了對(duì)農(nóng)機(jī)化主管門的考核內(nèi)容。大分、區(qū)、市農(nóng)機(jī)化主管門專門了行政一把手任組長的購機(jī)補(bǔ)貼工作領(lǐng)導(dǎo)小組，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)有關(guān)工作，為農(nóng)機(jī)購置補(bǔ)貼提供有力的組織保障。
    二是建立制度，完善機(jī)制。經(jīng)過多年的實(shí)踐，農(nóng)機(jī)購置補(bǔ)貼已經(jīng)形成了一整套的管理制度，辦法不斷完善，機(jī)制不斷健全。財(cái)、農(nóng)兩制定了《農(nóng)業(yè)機(jī)械購置補(bǔ)貼資金管理暫行辦法》，確立了以“五項(xiàng)制度”為核心的操作辦法，即：補(bǔ)貼機(jī)具競爭擇優(yōu)篩選制、補(bǔ)貼資金級(jí)集中支付制、受益對(duì)象公示制、執(zhí)行過程監(jiān)督制、實(shí)施效果考核制。每年還制定年度農(nóng)機(jī)購置補(bǔ)貼實(shí)施方案，指導(dǎo)各地開展農(nóng)機(jī)購置補(bǔ)貼工作。各、區(qū)、市也制定了補(bǔ)貼資金使用管理辦法或?qū)嵤┘?xì)則，許多、區(qū)、市還相繼出臺(tái)了農(nóng)機(jī)購置補(bǔ)貼工作實(shí)施規(guī)范、農(nóng)機(jī)購置補(bǔ)貼監(jiān)督管理辦法、農(nóng)機(jī)購置補(bǔ)貼工作考核細(xì)則、績效考評(píng)辦法、檔案管理辦法、補(bǔ)貼產(chǎn)品經(jīng)銷商管理辦法等。這些規(guī)章制度為規(guī)范實(shí)施提供了堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。
    三是規(guī)范程序，陽光操作。農(nóng)機(jī)化主管門以機(jī)具選型和補(bǔ)貼對(duì)象確定為重點(diǎn)，加強(qiáng)規(guī)范操作，做到公正、公平、公開。、兩級(jí)補(bǔ)貼機(jī)具選型和補(bǔ)貼目錄制定工作不斷規(guī)范，邀請(qǐng)紀(jì)檢監(jiān)察門全程參與，自覺接受社會(huì)監(jiān)督。嚴(yán)格執(zhí)行公示制度，對(duì)農(nóng)民實(shí)際購機(jī)情況公示到鄉(xiāng)村，接受農(nóng)民監(jiān)督。山西、陜西、內(nèi)蒙古、山東、江蘇、江西、福建、廣西等區(qū)了農(nóng)機(jī)購置補(bǔ)貼管理系統(tǒng)，實(shí)現(xiàn)網(wǎng)上申報(bào)、審核，提高了效率，加快了結(jié)算，方便監(jiān)管。
    四是強(qiáng)化措施，搞好服務(wù)。各地制定和采取了一系列有效措施，加強(qiáng)對(duì)機(jī)手和企業(yè)服務(wù)。農(nóng)業(yè)開通了農(nóng)機(jī)購置補(bǔ)貼信息系統(tǒng)網(wǎng)頁，方便農(nóng)民、企業(yè)查詢補(bǔ)貼政策和相關(guān)信息。各地都公布了購機(jī)補(bǔ)貼熱線電話。陜西探索建立了農(nóng)機(jī)購置補(bǔ)貼產(chǎn)品超市，方便農(nóng)民購機(jī)。江蘇組織各縣到鄉(xiāng)鎮(zhèn)、農(nóng)戶與農(nóng)民簽訂購機(jī)合同，實(shí)施“一站式”、“零距離”服務(wù)。山西組織開展“百日農(nóng)機(jī)大回訪”行動(dòng)，對(duì)補(bǔ)貼機(jī)具質(zhì)量、服務(wù)進(jìn)行調(diào)查。山東、江蘇等組織開展免費(fèi)培訓(xùn)活動(dòng)。各地還積極做好售后服務(wù)和零配件供應(yīng)的協(xié)調(diào)工作。為減輕企業(yè)墊支壓力，江蘇、陜西建立了補(bǔ)貼資金預(yù)撥付制度。
    五是加強(qiáng)宣傳、營造氛圍。農(nóng)業(yè)和財(cái)政負(fù)責(zé)人就農(nóng)機(jī)購置補(bǔ)貼答記者問，農(nóng)業(yè)新聞辦公室及時(shí)將農(nóng)機(jī)購置補(bǔ)貼實(shí)施情況向社會(huì)公布，加強(qiáng)政策和工作成效的宣傳。各地充分利用廣播、電視、報(bào)紙、網(wǎng)絡(luò)等媒體，對(duì)購機(jī)補(bǔ)貼政策、補(bǔ)貼目錄、實(shí)施方案、申請(qǐng)程序等開展了形式多樣的宣傳活動(dòng)，努力讓補(bǔ)貼政策深入人心。同時(shí)，還創(chuàng)新形式，采取張貼公告到村、發(fā)放政策指南到戶、發(fā)送手機(jī)短信到人等方式，營造良好的輿論氛圍。
    六是嚴(yán)肅紀(jì)律，加強(qiáng)監(jiān)管。農(nóng)業(yè)完善了監(jiān)督機(jī)制，加大了監(jiān)管力度，嚴(yán)格執(zhí)行提出的“三個(gè)嚴(yán)禁”，即：嚴(yán)禁采取不合理政策保護(hù)本地區(qū)落后生產(chǎn)能力，嚴(yán)禁強(qiáng)行向購機(jī)農(nóng)民推薦產(chǎn)品，嚴(yán)禁借擴(kuò)大農(nóng)機(jī)具購置補(bǔ)貼之際亂漲價(jià)。要求全系統(tǒng)做到“八個(gè)不得”，即：各級(jí)農(nóng)機(jī)化主管門和農(nóng)機(jī)化推廣機(jī)構(gòu)不得指定經(jīng)銷商；不得違反規(guī)定程序確定補(bǔ)貼對(duì)象；不得將和級(jí)推廣目錄外的產(chǎn)品納入補(bǔ)貼目錄；不得保護(hù)落后強(qiáng)行向農(nóng)民推薦補(bǔ)貼產(chǎn)品；不得向農(nóng)民和企業(yè)以任何形式收受任何額外費(fèi)用；不得以任何理由拖延辦理農(nóng)民購機(jī)補(bǔ)貼手續(xù)和補(bǔ)貼資金結(jié)算手續(xù)；不得委托經(jīng)銷商代辦代簽補(bǔ)貼協(xié)議或機(jī)具核實(shí)手續(xù)；不得以購機(jī)補(bǔ)貼的名義機(jī)具展演示會(huì)、展銷會(huì)、訂貨會(huì)。對(duì)全國農(nóng)機(jī)補(bǔ)貼實(shí)施情況開展了電話抽查和重點(diǎn)督查。各、區(qū)、市組織開展了自查、互查和督查。福建、山西提出了“十不準(zhǔn)”，貴州出臺(tái)補(bǔ)貼工作“八條禁令”，陜西規(guī)定“八不準(zhǔn)、四嚴(yán)禁”，廣西確定“四項(xiàng)回避、八個(gè)不得”，山東出臺(tái)了“十嚴(yán)禁、七不準(zhǔn)、三不得”，河南、廣東、江蘇、內(nèi)蒙古實(shí)施監(jiān)督員制度。通過加強(qiáng)監(jiān)管，努力使農(nóng)機(jī)購置補(bǔ)貼政策實(shí)施落到實(shí)處。

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