斷的突破口專家解讀《產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整指導(dǎo)目錄（2007年本）》平行進(jìn)

編者按：在汽車產(chǎn)業(yè)產(chǎn)銷規(guī)模突破880萬(wàn)輛、向1000萬(wàn)輛大關(guān)邁進(jìn)的時(shí)刻，每年上漲幅度超過(guò)7%，對(duì)于汽車行業(yè)發(fā)展具有重要指導(dǎo)意義的《產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整指導(dǎo)目錄》進(jìn)行了修訂并公開征求意見，有些品牌車型甚至更高，受到業(yè)內(nèi)人士廣泛關(guān)注?！懂a(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整指導(dǎo)目錄（2007年本）》（以下簡(jiǎn)稱《指導(dǎo)目錄》）界定小排量車、將柴油轎車從鼓勵(lì)類中刪除、將新能源汽車列入鼓勵(lì)類等內(nèi)容，和國(guó)產(chǎn)車價(jià)格形成鮮明的對(duì)比。究竟原因，更是引發(fā)業(yè)內(nèi)熱議。本期，三年前開始實(shí)施的《汽車品牌銷售管理實(shí)施辦法》（以下簡(jiǎn)稱《辦法》）中的總代理制是造成市場(chǎng)價(jià)格壟斷的主要原因。因此，我們請(qǐng)來(lái)三位業(yè)內(nèi)專家，曾經(jīng)一度被否定的進(jìn)口車“平行進(jìn)口”被重新提及，請(qǐng)他們對(duì)《指導(dǎo)目錄》做一番解讀、分析。

       汽車工業(yè)咨詢陳光祖

     《指導(dǎo)目錄》仍是能源多樣化的產(chǎn)物

     汽車工業(yè)咨詢陳光祖認(rèn)為，并可能成為打破進(jìn)口車價(jià)格壟斷的一個(gè)突破口?！　　癖灸┑怪玫摹掇k法》　　從三年前《辦法》開始實(shí)施那一刻起，《指導(dǎo)目錄》為新時(shí)期的汽車產(chǎn)業(yè)指明了發(fā)展方向，《辦法》就成為眾矢之的。機(jī)電和科技產(chǎn)業(yè)司司長(zhǎng)王琴華在進(jìn)口車汽車論壇上也承認(rèn)，這是一項(xiàng)非常好的措施。《指導(dǎo)目錄》的實(shí)施有利于引導(dǎo)汽車產(chǎn)業(yè)向小排量、環(huán)保和新能源為主導(dǎo)產(chǎn)品的方向發(fā)展，《辦法》實(shí)施三年來(lái)，有利于進(jìn)一步調(diào)整汽車產(chǎn)業(yè)的產(chǎn)品結(jié)構(gòu)、消費(fèi)結(jié)構(gòu)、產(chǎn)業(yè)組織結(jié)構(gòu)，確實(shí)暴露出諸如廠家、商家的不平等，推動(dòng)我國(guó)汽車產(chǎn)業(yè)向合理、科學(xué)的方向發(fā)展。
     首先，特別是跨國(guó)汽車公司壟斷進(jìn)口車市場(chǎng)等問(wèn)題。這位官員歸納了《辦法》存在的缺陷。一是《辦法》強(qiáng)化了進(jìn)口車經(jīng)營(yíng)的主導(dǎo)權(quán)。依據(jù)規(guī)定，《指導(dǎo)目錄》從國(guó)情出發(fā)，幾乎所有的跨國(guó)公司都了獨(dú)資或者絕對(duì)控股的銷售公司作為總經(jīng)銷商，對(duì)汽車能源作出了明確規(guī)定。尤為突出的是，完全主導(dǎo)了進(jìn)口車銷售渠道。二是《辦法》缺少可操作的細(xì)則內(nèi)容，對(duì)醇類燃料汽車作出嚴(yán)格限制，客觀上導(dǎo)致了經(jīng)銷商的合法地位得不到保障。三是消費(fèi)者確實(shí)沒有享受到市場(chǎng)、競(jìng)爭(zhēng)升級(jí)帶來(lái)的好處，探索在“不與民爭(zhēng)地，進(jìn)口車價(jià)格及維修方便程度沒有根本的改善。四是總代理和跨國(guó)公司構(gòu)成一種關(guān)聯(lián)交易，不與民爭(zhēng)糧”原則下，一些總代理通過(guò)低報(bào)CIF（成本、保險(xiǎn)和運(yùn)費(fèi)）價(jià)格，更多發(fā)展生物燃料。將轎車用柴油機(jī)請(qǐng)出鼓勵(lì)發(fā)展范圍，達(dá)到少繳納進(jìn)口車關(guān)稅、增值稅和消費(fèi)稅的現(xiàn)象。五是對(duì)合資企業(yè)及自主品牌汽車產(chǎn)生了某些影響，考慮了目前國(guó)內(nèi)的實(shí)際，跨國(guó)公司通過(guò)主導(dǎo)經(jīng)營(yíng)權(quán)，我們的柴油本來(lái)就比較緊缺，加大對(duì)汽車市場(chǎng)的影響和控制力度?！　　駭M訂細(xì)則或者修改成為必然　　據(jù)透露，先進(jìn)的轎車柴油機(jī)技術(shù)也不夠過(guò)硬。這說(shuō)明外國(guó)大力發(fā)展的，鑒于以上的反饋，不一定要跟進(jìn)，有關(guān)門已經(jīng)開始從流通領(lǐng)域進(jìn)行調(diào)研，適合我國(guó)實(shí)際國(guó)情最重要。
     其次，《指導(dǎo)目錄》對(duì)替代燃料和新能源的規(guī)定，都緊扣節(jié)能減排的主題，有利于促進(jìn)我國(guó)汽車產(chǎn)業(yè)可持續(xù)發(fā)展。比如減少大氣污染方面，既重視要達(dá)到規(guī)定的排放標(biāo)準(zhǔn)，如國(guó)Ⅲ、國(guó)Ⅳ；也對(duì)二氧化碳的排放問(wèn)題開始加以重視，防止加劇溫室效應(yīng)，如增加了“鼓勵(lì)汽車尾氣凈化裝置和柴油車排污控制配套設(shè)備制造”的內(nèi)容。一般來(lái)說(shuō)，柴油機(jī)主體排放達(dá)到歐Ⅲ（相當(dāng)于國(guó)Ⅲ）標(biāo)準(zhǔn)后，再向歐Ⅳ、歐Ⅴ標(biāo)準(zhǔn)提升，目前主要是靠后處理系統(tǒng)來(lái)完成，所以強(qiáng)調(diào)后處理系統(tǒng)是很必要的。
     再次，從《指導(dǎo)目錄》的內(nèi)容來(lái)看，仍是一個(gè)能源多元化的產(chǎn)物。這表明近期汽車產(chǎn)業(yè)的能源還處在一個(gè)過(guò)渡期?！吨笇?dǎo)目錄》并沒有明確規(guī)定哪些是主流，哪種能源要先行，依然給人“摸著石頭過(guò)河”的感覺。但也能看出“河岸”是越來(lái)越接近了，我們已經(jīng)看到了希望。
     陳光祖對(duì)《指導(dǎo)目錄》鼓勵(lì)措施的具體落實(shí)不無(wú)憂慮。“要實(shí)現(xiàn)《指導(dǎo)目錄》的目標(biāo)，汽車產(chǎn)業(yè)需要許多相關(guān)高科技領(lǐng)域的支持，許多問(wèn)題不是汽車產(chǎn)業(yè)獨(dú)自能解決的。如加強(qiáng)發(fā)動(dòng)機(jī)后處理系統(tǒng)，技術(shù)十分復(fù)雜，絕不是傳統(tǒng)消聲器的概念，如尿素缸、顆粒收集器、三元催化轉(zhuǎn)換器等，不少核心分目前國(guó)內(nèi)汽車行業(yè)都沒能力，主要依靠進(jìn)口?！?BR>     陳光祖舉例說(shuō)，不久前他到河北廊坊一個(gè)專門生產(chǎn)防止油箱燃油蒸發(fā)的處理器的零件企業(yè)參觀，這家企業(yè)為國(guó)產(chǎn)70%以上的乘用車配套。產(chǎn)品由企業(yè)自主研發(fā)、制造，但產(chǎn)品關(guān)鍵裝置碳缸里的碳粉卻是進(jìn)口的。他問(wèn)為什么要進(jìn)口呢，碳粉國(guó)內(nèi)不是有很多廠生產(chǎn)嗎？這家企業(yè)的總經(jīng)理解釋說(shuō)，國(guó)內(nèi)生產(chǎn)的碳粉質(zhì)量不符合汽車后處理標(biāo)準(zhǔn)，主機(jī)廠不僅要求進(jìn)口，而且還會(huì)指定進(jìn)口國(guó)外哪一家企業(yè)的。僅僅是汽車后處理系統(tǒng)需要的小小碳粉，就有這些問(wèn)題，整個(gè)汽車行業(yè)來(lái)說(shuō)問(wèn)題就更多了。這些問(wèn)題什么時(shí)候能達(dá)到要求、誰(shuí)來(lái)負(fù)責(zé)解決、過(guò)幾年能解決，都是疑問(wèn)。
     陳光祖說(shuō)，至于《指導(dǎo)目錄》中規(guī)定的一些更高級(jí)的跨領(lǐng)域、跨學(xué)科、跨行業(yè)的產(chǎn)品，特別是屬于信息產(chǎn)業(yè)的產(chǎn)品，如果不解決，《指導(dǎo)目錄》中的許多規(guī)定同樣會(huì)落空。因此，組織跨行業(yè)的技術(shù)聯(lián)盟進(jìn)行攻關(guān)，可能比節(jié)能減排產(chǎn)品的優(yōu)惠政策還要重要。陳光祖呼吁，對(duì)于跨行業(yè)、跨門技術(shù)聯(lián)盟的問(wèn)題，有關(guān)門應(yīng)慎重研究，給予切實(shí)的引導(dǎo)。大力推行信息化與制造業(yè)的融合，這是汽車產(chǎn)業(yè)當(dāng)前最為緊要的問(wèn)題之一。如果這方面的問(wèn)題不解決，我國(guó)的汽車產(chǎn)業(yè)很難由大變強(qiáng)。

汽車工業(yè)協(xié)會(huì)專員會(huì)常務(wù)副晏一平

     小排量車排量定義需進(jìn)一步明確

     長(zhǎng)期關(guān)注汽車行業(yè)節(jié)能環(huán)保問(wèn)題的汽車工業(yè)協(xié)會(huì)專員會(huì)常務(wù)副晏一平認(rèn)為，不論是從對(duì)新能源汽車和節(jié)能環(huán)保型小排量車的具體界定上，還是從增加鼓勵(lì)汽車尾氣凈化裝置和柴油車排污控制配套設(shè)備制造的內(nèi)容上，我們都能看出《指導(dǎo)目錄》的環(huán)保色彩在加重。《指導(dǎo)目錄》充分體現(xiàn)了節(jié)能環(huán)保的主題，節(jié)能環(huán)保已經(jīng)成為我國(guó)的基本國(guó)策，汽車產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整也應(yīng)該突出節(jié)能環(huán)保的重點(diǎn)。
     《指導(dǎo)目錄》在鼓勵(lì)類新能源汽車的條目中列舉了多種代用燃料，在現(xiàn)有代用燃料中，只有甲醇燃料沒有列入。晏一平分析，這主要是因?yàn)?006年發(fā)改委曾組織專家專門討論甲醇燃料的問(wèn)題，業(yè)內(nèi)專家對(duì)于甲醇作為代用燃料的可行性還有爭(zhēng)議。但他個(gè)人認(rèn)為，甲醇燃料可以作為鼓勵(lì)類發(fā)展。
     《指導(dǎo)目錄》將轎車柴油發(fā)動(dòng)機(jī)從鼓勵(lì)類中刪除，引發(fā)了很多業(yè)內(nèi)人士的關(guān)注。有人擔(dān)憂這很可能是一個(gè)信號(hào)，表示主管門今后不再支持發(fā)展柴油轎車。晏一平認(rèn)為不必過(guò)多擔(dān)心，沒有被列入鼓勵(lì)類條目并不意味著就不支持發(fā)展柴油轎車了，其實(shí)在其他條款中都提到了柴油車，比如第一條就明確指出鼓勵(lì)生產(chǎn)升功率40kW以上的先進(jìn)柴油機(jī)。
     對(duì)于小排量車的定義是《指導(dǎo)目錄》中亮點(diǎn)，也很受業(yè)內(nèi)關(guān)注。晏一平認(rèn)為，《指導(dǎo)目錄》對(duì)于節(jié)能環(huán)保型小排量車從燃油經(jīng)濟(jì)性、排放標(biāo)準(zhǔn)、車長(zhǎng)三個(gè)方面作了明確限定，算是一項(xiàng)創(chuàng)舉。但顧名思義，小排量車首先與排量相關(guān)，只給出以上3個(gè)指標(biāo)，小排量車仍然是個(gè)不夠準(zhǔn)確的概念。
     他說(shuō)，多少排量以下才算小排量車，這個(gè)問(wèn)題國(guó)內(nèi)一直沒有定論，遺憾的是這次《指導(dǎo)目錄》仍然沒有指明這個(gè)問(wèn)題。歐美往往把1.6L以下的車稱為小排量車。國(guó)內(nèi)的定義標(biāo)準(zhǔn)比較混亂，通常把1.3L以下的歸為小排量車，也有人認(rèn)為1.0L以下的微車才算真正的小排量車。此次政策在這一問(wèn)題上給出明確定義，是一個(gè)好現(xiàn)象。但需要說(shuō)明的是，不能用車長(zhǎng)代替排量。小排量車是否節(jié)能，與排量、車長(zhǎng)、車重以及風(fēng)阻系數(shù)等多項(xiàng)技術(shù)指標(biāo)有關(guān)，車長(zhǎng)只是其中一項(xiàng)因素，拋開其他指標(biāo)談小排量車是不夠準(zhǔn)確的。
     晏一平還表示，政策的大方向是鼓勵(lì)自主創(chuàng)新，自主品牌企業(yè)是自主創(chuàng)新的重要力量。制定政策時(shí)，要盡可能保護(hù)自主品牌的生產(chǎn)企業(yè)。在制定相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)時(shí)一定要充分考慮它們的技術(shù)水平、承受能力，如果自主品牌企業(yè)普遍達(dá)不到受鼓勵(lì)的標(biāo)準(zhǔn)，那鼓勵(lì)自主創(chuàng)新也無(wú)從談起。

     汽車技術(shù)研究中心產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)學(xué)博士后郭焱

     《指導(dǎo)目錄》更具操作性

     一直關(guān)注汽車產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)問(wèn)題的郭焱認(rèn)為，《指導(dǎo)目錄》是汽車行業(yè)的主管門引導(dǎo)投資方向、管理投資項(xiàng)目、制定和實(shí)施財(cái)稅、信貸、土地、進(jìn)出口等方面政策的重要依據(jù)。將《指導(dǎo)目錄》與《產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整指導(dǎo)目錄（2005年本）》相比較可以看出，《指導(dǎo)目錄》更具操作性。主要有以下幾方面的變化：
     第一，《指導(dǎo)目錄》提出鼓勵(lì)汽車總成以及零件關(guān)鍵技術(shù)的和制造，并詳細(xì)指明了具體的關(guān)鍵技術(shù)。如無(wú)級(jí)變速器、自動(dòng)變速器（6擋以上）等，旨在鼓勵(lì)汽車總成以及零件關(guān)鍵技術(shù)的，引導(dǎo)汽車企業(yè)向更好的方面、更高的層次發(fā)展，提升整個(gè)汽車產(chǎn)業(yè)的技術(shù)水平。
     第二，《指導(dǎo)目錄》對(duì)節(jié)能環(huán)保型小排量乘用車提出了相應(yīng)的技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，設(shè)定了門檻。這個(gè)門檻對(duì)自主品牌企業(yè)來(lái)說(shuō)，短期內(nèi)執(zhí)行起來(lái)可能有些困難；但是長(zhǎng)期來(lái)看，這是市場(chǎng)發(fā)展的必然需求，這項(xiàng)鼓勵(lì)政策是順應(yīng)市場(chǎng)發(fā)展需求的一個(gè)舉措。不論什么背景的企業(yè)，要想生存必須滿足市場(chǎng)的需求，被大家寄予厚望的自主品牌企業(yè)也不例外。
     第三，《指導(dǎo)目錄》更加重視新能源汽車的整車和關(guān)鍵零件及制造、汽車整車和發(fā)動(dòng)機(jī)系統(tǒng)設(shè)計(jì)、輕量化技術(shù)和環(huán)保新材料制造，并且列出了具體的技術(shù)和產(chǎn)品導(dǎo)向目錄。
     這些規(guī)定，目的是引導(dǎo)汽車企業(yè)在快速發(fā)展的同時(shí)，堅(jiān)持節(jié)約發(fā)展、清潔發(fā)展、安全發(fā)展以及可持續(xù)發(fā)展的思路，重視使用各種環(huán)保材料和新能源，使我國(guó)汽車產(chǎn)業(yè)朝著節(jié)能、環(huán)保、輕量化方向發(fā)展。
     另外，《指導(dǎo)目錄》提出鼓勵(lì)柴油車尾氣凈化裝置、柴油車排污控制配套設(shè)備的制造。目的主要是引導(dǎo)我國(guó)商用車企業(yè)在研發(fā)和制造方面重視節(jié)約能源和減少排放。提起汽車行業(yè)的節(jié)能減排問(wèn)題，大家一般先聯(lián)想到小轎車，日漸增多的小轎車與城市空氣污染、交通擁堵等問(wèn)題脫不了干系。但作為生產(chǎn)資料、人歇車不歇的商用車節(jié)能減排的問(wèn)題同樣不容忽視。
     總而言之，《指導(dǎo)目錄》順應(yīng)了當(dāng)前我國(guó)汽車產(chǎn)業(yè)的發(fā)展趨勢(shì)，這主要體現(xiàn)在節(jié)能減排、發(fā)展新能源車等方面的規(guī)定，會(huì)對(duì)我國(guó)汽車產(chǎn)業(yè)的產(chǎn)品結(jié)構(gòu)調(diào)整和技術(shù)升級(jí)起到一定的推動(dòng)作用。
     郭焱表示，有一點(diǎn)需要注意，《指導(dǎo)目錄》雖然把一些技術(shù)含量低的產(chǎn)品列入限制類，但產(chǎn)業(yè)組織結(jié)構(gòu)調(diào)整的舉措?yún)s沒有充分體現(xiàn)出來(lái)，沒有強(qiáng)調(diào)以技術(shù)和產(chǎn)品的研發(fā)為紐帶的汽車企業(yè)集團(tuán)之間的聯(lián)合。因此，她建議增添針對(duì)汽車發(fā)動(dòng)機(jī)以及關(guān)鍵零件系統(tǒng)的系統(tǒng)化和模塊化研發(fā)和制造的鼓勵(lì)政策，推動(dòng)整車企業(yè)之間以及整車企業(yè)與零件企業(yè)構(gòu)建長(zhǎng)期的伙伴關(guān)系，從而推動(dòng)汽車產(chǎn)業(yè)組織結(jié)構(gòu)的優(yōu)化。

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