產(chǎn)業(yè)大發(fā)展發(fā)改委重大工程包變遷之路：從基建投資轉(zhuǎn)向高端制造業(yè)發(fā)改委

從基建投資到新興產(chǎn)業(yè)、高端制造業(yè)，深入實(shí)施創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展，三批次重大工程包的變遷折射出，打好大眾創(chuàng)業(yè)萬(wàn)眾創(chuàng)新的政策組合拳，發(fā)改委穩(wěn)增長(zhǎng)手法正由守轉(zhuǎn)攻，在供給側(cè)結(jié)構(gòu)性中推動(dòng)新興產(chǎn)業(yè)大發(fā)展。發(fā)改委表示，在基建托底的基礎(chǔ)上，2015年是“十二五”規(guī)劃收官之年。全球形勢(shì)深刻變化，全力為經(jīng)濟(jì)積蓄后勁培養(yǎng)新動(dòng)力。

8月4日，產(chǎn)業(yè)變革加速推進(jìn)，發(fā)改委發(fā)布《關(guān)于實(shí)施增強(qiáng)制造業(yè)核心競(jìng)爭(zhēng)力重大工程包的通知》（以下簡(jiǎn)稱(chēng)《通知》），需求結(jié)構(gòu)深入調(diào)整，將重大工程包聚集在軌道交通裝備、高端船舶和海洋工程裝備、工業(yè)機(jī)器人[0.32%資金研報(bào)]、新能源汽車(chē)、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)機(jī)械、高端醫(yī)療器械和藥品六個(gè)領(lǐng)域，創(chuàng)新在經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展中的作用進(jìn)一步突出。我國(guó)創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展全面署，目標(biāo)是打造“制造”的品牌名片和“標(biāo)準(zhǔn)”。

首批工程包已投資3.3萬(wàn)億元

自去年11月下旬以來(lái)，大眾創(chuàng)業(yè)萬(wàn)眾創(chuàng)新蓬勃興起，發(fā)改委已經(jīng)陸續(xù)發(fā)布落地11個(gè)重大工程包。其中，網(wǎng)絡(luò)經(jīng)濟(jì)新空間加速拓展，去年發(fā)布的7大類(lèi)重大工程包側(cè)重于電網(wǎng)油氣等重大網(wǎng)絡(luò)工程基建投資，性新興產(chǎn)業(yè)取得突破性進(jìn)展。高技術(shù)產(chǎn)業(yè)進(jìn)入調(diào)整提升關(guān)鍵時(shí)期，以增長(zhǎng)社會(huì)有效投資為重點(diǎn)，引擎作用更加突出，進(jìn)而穩(wěn)增長(zhǎng)。據(jù)悉，全年規(guī)模以上高技術(shù)制造業(yè)增加值同比增長(zhǎng)10.2%，截至今年上半年，比規(guī)模以上工業(yè)快4.1個(gè)百分點(diǎn)，7大類(lèi)重大工程包已開(kāi)工228個(gè)項(xiàng)目，占規(guī)模以上工業(yè)比重為11.8%，累計(jì)完成投資3.3萬(wàn)億元。

“以軌道交通為例，比上年提升1.2個(gè)百分點(diǎn)。，今年全年全國(guó)城市軌道交通總投資將完成3000億元，超過(guò)去年2857億元的水平，對(duì)穩(wěn)增長(zhǎng)拉動(dòng)經(jīng)濟(jì)的作用很明顯。”發(fā)改委基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)司巡視員李國(guó)勇說(shuō)。

在穩(wěn)增長(zhǎng)基礎(chǔ)打下的大背景下，7月初，發(fā)改委一改套路，推出新興產(chǎn)業(yè)、增強(qiáng)制造業(yè)核心競(jìng)爭(zhēng)力、現(xiàn)代物流、城市軌道交通4類(lèi)新的工程包，突出“新興”性，充滿(mǎn)了引導(dǎo)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級(jí)的意味。

“制造業(yè)是創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)、轉(zhuǎn)型升級(jí)的主戰(zhàn)場(chǎng)。制造技術(shù)與裝備的重大突破能給一個(gè)的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、產(chǎn)業(yè)布和發(fā)展方式帶來(lái)重大變化。”工程院院長(zhǎng)周濟(jì)指出，我國(guó)要推動(dòng)性新興產(chǎn)業(yè)、先進(jìn)制造業(yè)發(fā)展，同時(shí)加快傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)的轉(zhuǎn)型升級(jí)，推進(jìn)產(chǎn)業(yè)層次從中低端走向中高端。

數(shù)據(jù)顯示，去年我國(guó)整個(gè)GDP的總量是63.6萬(wàn)億元，全年全社會(huì)固定資產(chǎn)投資約51萬(wàn)億元，在這兩個(gè)數(shù)據(jù)里面制造業(yè)都占了1/3以上的份額，制造業(yè)對(duì)我國(guó)的經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展十分重要。

發(fā)改委高技術(shù)產(chǎn)業(yè)司司長(zhǎng)綦成元告訴記者，在提出新興產(chǎn)業(yè)工程包安排之初，發(fā)改委也在考慮怎么來(lái)實(shí)施好新興產(chǎn)業(yè)工程包，而一個(gè)非常重要的前提，就是要選準(zhǔn)工程包涉及的這些領(lǐng)域和方向。

重大工程包轉(zhuǎn)型升級(jí)

在7個(gè)基建投資工程包發(fā)布后，產(chǎn)業(yè)工程包進(jìn)入視野。從7月初的四個(gè)“新興包”小試牛刀，到昨日的六個(gè)“高端制造包”，發(fā)改委穩(wěn)增長(zhǎng)全力轉(zhuǎn)向推動(dòng)經(jīng)濟(jì)邁向中高端發(fā)展。

發(fā)改委產(chǎn)業(yè)協(xié)調(diào)司副司長(zhǎng)蔡榮華直言，當(dāng)前我國(guó)的制造業(yè)既有轉(zhuǎn)型升級(jí)的需要，同時(shí)也面臨著很大的挑戰(zhàn)，發(fā)布這6個(gè)工程包的目的，主要是為了加快我國(guó)制造業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)，由大變強(qiáng)，要率先實(shí)現(xiàn)“五個(gè)一批”。

即，“要突破一批重大關(guān)鍵技術(shù)實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)化；要建立一批具有持續(xù)創(chuàng)新發(fā)展能力的產(chǎn)業(yè)聯(lián)盟；要形成一批具有國(guó)際影響力的領(lǐng)軍企業(yè)；要打造一批制造的知名品牌；要?jiǎng)?chuàng)建一批國(guó)際公認(rèn)的標(biāo)準(zhǔn)。”蔡榮華說(shuō)。

事實(shí)上，以高端制造為代表的新興產(chǎn)業(yè)在經(jīng)濟(jì)運(yùn)行中已初露鋒芒。

統(tǒng)計(jì)顯示，今年上半年，全國(guó)高技術(shù)制造業(yè)增加值增長(zhǎng)10.5%，增幅比整個(gè)工業(yè)高4.2個(gè)百分點(diǎn)，占規(guī)模以上工業(yè)增加值的比重達(dá)到11.4%左右，比去年全年提高0.8個(gè)百分點(diǎn)。技術(shù)含量高和轉(zhuǎn)型升級(jí)相關(guān)的產(chǎn)品產(chǎn)量增速度比較快。其中，工業(yè)機(jī)器人產(chǎn)量增長(zhǎng)1.3倍，鐵路機(jī)車(chē)增長(zhǎng)了91%，智能電視、城市軌道及車(chē)輛、太陽(yáng)能電池、水污染防治設(shè)備產(chǎn)量也實(shí)現(xiàn)了25%以上的增長(zhǎng)。

“以工業(yè)機(jī)器人為例，這幾年發(fā)展得很快，不僅是我們發(fā)展得很快，全球發(fā)展得也很快，其市場(chǎng)空間的增長(zhǎng)率都是在兩位數(shù)以上，而可能比全球平均水平高出一倍、兩倍甚至三倍，所以這個(gè)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展空間很大，作為也會(huì)給予機(jī)器人產(chǎn)業(yè)大力支持。”蔡榮華說(shuō)。

對(duì)此，昨日下發(fā)的《通知》要求，創(chuàng)新財(cái)政資金安排方式，探索獎(jiǎng)勵(lì)引導(dǎo)、資本金注入等方式，推進(jìn)重點(diǎn)領(lǐng)域突破關(guān)鍵技術(shù)實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)化，逐步擴(kuò)大先進(jìn)制造產(chǎn)業(yè)投資基金規(guī)模；強(qiáng)化金融政策扶持，對(duì)符合條件的實(shí)施企業(yè)在發(fā)行股票、企業(yè)債券、公司債[0.01%]、中期票據(jù)、短期融資券以及吸收私募股權(quán)投資等方面給予支持。\

工程包變遷之間，也給未來(lái)經(jīng)濟(jì)播下了希望。

【詳解工程包】

>>1、軌交裝備

具體包括：時(shí)速350公里標(biāo)準(zhǔn)動(dòng)車(chē)組、時(shí)速250公里標(biāo)準(zhǔn)動(dòng)車(chē)組、城際動(dòng)車(chē)組；城市軌道交通車(chē)輛研發(fā)、示范應(yīng)用及產(chǎn)業(yè)化；軌道交通控制系統(tǒng)研發(fā)、示范應(yīng)用及產(chǎn)業(yè)化
點(diǎn)評(píng)：近期，各地相繼落實(shí)PPP項(xiàng)目方案，重慶、廣東、北京三地PPP項(xiàng)目進(jìn)展均有所突破，其中軌道交通成為重中之重。另外，上交普天30日聯(lián)手再推軌道交通基金，PPP模式和產(chǎn)業(yè)基金模式多元化拓寬軌道交通業(yè)融資渠道，將從源頭資金上促進(jìn)行業(yè)發(fā)展。

可以預(yù)見(jiàn)，此次軌交裝備入選新興產(chǎn)業(yè)工程包，也有望再度刺激軌交設(shè)備行業(yè)迎來(lái)大發(fā)展。

到2015年底，全國(guó)城市規(guī)劃交通總投入達(dá)1.2萬(wàn)億元，將建成地鐵93條，總里程達(dá)2700公里。我國(guó)城市軌道交通將進(jìn)入快速發(fā)展期。

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