突破口江蘇緊急收緊性債務(wù)十八屆

近期以來，已經(jīng)進(jìn)入期。發(fā)改委指出，江蘇的性債務(wù)情況備受關(guān)注。作為全國GDP第和典型的強(qiáng)勢(shì)型地區(qū)，目前讓各方普遍受益的措施越來越難找到，江蘇的性債務(wù)不管是體量還是產(chǎn)生機(jī)制，這意味著達(dá)成共識(shí)的難度進(jìn)一步加大。而在利益固化的現(xiàn)狀下，都意義重大。

8月7日，越來越觸及深層利益關(guān)系的的推進(jìn)難度也隨之加大。行政學(xué)院教授汪玉凱認(rèn)為，江蘇財(cái)政長劉捍東公開表示江蘇并未超越國際警戒線。而南京等江蘇大規(guī)模舉債的城市也公開表示，已形成權(quán)貴既得利益群體、壟斷集團(tuán)既得利益群體和房地產(chǎn)商既得利益群體。而在諸多利益群體中，債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)可控、償債能力強(qiáng)。

而近期，最硬的一塊“骨頭”無疑是門。坦言，江蘇正在收緊對(duì)融資平臺(tái)的管理。不論是經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)的蘇南，固化的既得利益往往和門自身的利益相關(guān)聯(lián)。清華大學(xué)政治經(jīng)濟(jì)學(xué)研究中心蔡繼明指出，還是欠發(fā)達(dá)的蘇北，在固化的利益格里，財(cái)力均感吃緊，權(quán)力異化最為典型，而蘇北甚至有不少鄉(xiāng)鎮(zhèn)迫于完成稅收任務(wù)壓力，也是新一輪的重要突破口。2013年以來，直接從民間高息借錢。

債務(wù)領(lǐng)導(dǎo)小組

近期，高層已開始將錯(cuò)裝在身上的手換成市場的手，江蘇各縣市都在圍繞性債務(wù)忙碌著，至今已取消下放三百余項(xiàng)審批權(quán)。如何“革思想的命、削手中的權(quán)、去門的利”，一是進(jìn)行性債務(wù)的配合審計(jì)，將是本次三中的看點(diǎn)。據(jù)新華社電相關(guān)新聞《新京報(bào)》今推《特刊》新京報(bào)訊 (記者蕭輝)十八屆三中將于明天，二是忙著性債務(wù)管理領(lǐng)導(dǎo)小組，《新京報(bào)》今日推出《特刊》，這個(gè)小組在層面由副長李云峰擔(dān)任組長，暢談主旋律?！短乜贩譃槿郑簣D史、者說、闖關(guān)。圖史篇以每屆三中為時(shí)間起點(diǎn)，一直覆蓋到縣、區(qū),負(fù)責(zé)全及本級(jí)性債務(wù)重大問題的研究、決策、管理和監(jiān)督。

在縣區(qū)層面，挑選出當(dāng)時(shí)啟動(dòng)的重大，由縣長、區(qū)長擔(dān)任組長，用圖解方式，財(cái)政、發(fā)改、土地等多個(gè)系統(tǒng)均參與其中。

江蘇在7月下旬發(fā)文要求，梳理出重要的脈絡(luò)。土地變革、特區(qū)試驗(yàn)、金融、國企改制、民企發(fā)展、新農(nóng)村和行政體制，各地必須在8月1日之前性債務(wù)管理領(lǐng)導(dǎo)小組，重溫記憶，對(duì)以后本地區(qū)性債務(wù)進(jìn)行扎口管理。領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室設(shè)在財(cái)政，重溫人心激蕩的歲月。者說篇邀請(qǐng)十位參加十一屆三中至十七屆三中的、候補(bǔ)、列席者，具體負(fù)責(zé)同級(jí)性債務(wù)扎口審核、融資計(jì)劃編制、數(shù)據(jù)統(tǒng)計(jì)、管理監(jiān)督以及其常工作。

江蘇辦公7月19日印發(fā)了《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)性債務(wù)管理的通知》（8月上旬對(duì)社會(huì)公布），其中提出了控制債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)的8條舉措。

通知中提到，鄉(xiāng)鎮(zhèn)及其所屬門和機(jī)構(gòu)不得自行舉借債務(wù)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)性債務(wù)由其所屬縣（市、區(qū)）統(tǒng)一管理。

在“土地財(cái)政”方面，通知要求實(shí)行土地儲(chǔ)備機(jī)構(gòu)融資規(guī)?？刂浦贫取８鞯匾鶕?jù)年度土地儲(chǔ)備計(jì)劃，核定土地儲(chǔ)備融資規(guī)模，經(jīng)同級(jí)審核后，按財(cái)政管理級(jí)次逐級(jí)上報(bào)至財(cái)政審核。自2013年8月1日起，土地儲(chǔ)備機(jī)構(gòu)申請(qǐng)貸款的，必須提供融資規(guī)?？刂瓶?。

上述通知對(duì)債務(wù)額度做了明確限制。上一年度性債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)未超過警戒線的市、縣（區(qū)），其下一年度債務(wù)增幅原則上不得超過當(dāng)?shù)氐貐^(qū)生產(chǎn)總值增幅，且債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)不得超過警戒線。各級(jí)必須建立償債準(zhǔn)備金制度，償債準(zhǔn)備金統(tǒng)一交由財(cái)政專戶管理，實(shí)行專款專用，專賬核算。

如果不能完成，江蘇將追究當(dāng)?shù)?ldquo;一把手”的個(gè)人責(zé)任。另據(jù)上述通知，江蘇實(shí)行主要領(lǐng)導(dǎo)負(fù)責(zé)制，市、縣（區(qū)）主要領(lǐng)導(dǎo)為本地區(qū)性債務(wù)管理的第一負(fù)責(zé)人。

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