公路萬公里《工業(yè)節(jié)能管理辦法》解讀四川開

日前，本次集中開工的項目是四川今年剛印發(fā)實施的“三個推進方案”中具備開工條件的項目，工業(yè)和信息化公布了《工業(yè)節(jié)能管理辦法》（第33號令，共計1081個，以下簡稱《辦法》）。為了更好地理解和執(zhí)行《辦法》，總投資201.6億元。此外，工業(yè)和信息化政策法規(guī)司負責人對《辦法》進行了解讀。

問：請您介紹一下制定《辦法》的背景。

答：《辦法》是在貫徹落實綠色發(fā)展理念和全面推進依法治國的時代背景下制定的。一方面，2016年全計劃完成精準交通項目投資509.5億元。四川交通運輸相關負責人表示，制定《辦法》是落實綠色發(fā)展理念的必然要求。的十八屆五中提出了綠色發(fā)展理念，“十三五”期間，工業(yè)是我國國民經(jīng)濟的主體和能源消耗的主要領域，四川將全面推進交通精準，是落實綠色發(fā)展理念的重點領域。制定《辦法》，努力補齊地區(qū)、貧困地區(qū)兩個區(qū)域的交通發(fā)展短板，完善工業(yè)節(jié)能管理機制、措施，堅決打贏交通戰(zhàn)，提升工業(yè)企業(yè)能源利用效率，全面提升交通運輸服務水平，加快工業(yè)綠色低碳發(fā)展和轉型升級，為這些地區(qū)全面同步建成小康社會提供強有力的交通運輸保障。據(jù)了解，是當前工業(yè)經(jīng)濟實現(xiàn)“穩(wěn)增長、調(diào)結構、增效益”的重要舉措。另一方面，未來五年，制定《辦法》是依法履行工業(yè)節(jié)能管理職責的迫切要求。2007年修訂的《節(jié)約能源法》對工業(yè)節(jié)能作出了原則規(guī)定。明確要求推進能源生產(chǎn)和消費，將進一步加快推進貧困地區(qū)高速公路、國干線公路、農(nóng)村公路以及運輸場站等，把節(jié)能貫穿于經(jīng)濟社會發(fā)展全過程和各領域。工業(yè)和信息化作為工業(yè)節(jié)能管理門，預計完成新改建公路5.57萬公里，通過制定工業(yè)節(jié)能規(guī)章制度，完成投資2450億元，指導和規(guī)范新形勢下工業(yè)節(jié)能工作，構建形成“外通內(nèi)聯(lián)、通村暢鄉(xiāng)、班車到村、安全便捷”的交通運輸網(wǎng)絡。其中，有利于推進工業(yè)節(jié)能領域依法行政，高速公路向貧困地區(qū)、地區(qū)進一步延伸，保障工業(yè)節(jié)能管理職責的履行。

問：《辦法》制定的過程是怎樣的？

答：2008年工業(yè)和信息化組建后，直接連通三州州府，即啟動了《辦法》的起草工作。在《辦法》制定過程中，基本覆蓋除三州外的所有貧困縣；國干線公路實現(xiàn)提檔升級，我們主要開展了以下工作：一是開展立法調(diào)研，市到縣通二級及以上公路、州到縣通三級及以上公路，收集整理并研究國內(nèi)外節(jié)能法律制度，所有貧困縣至少形成兩個二級及以上（三州三級及以上）的對外公路通道；實現(xiàn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)、建制村通硬化路，吸收有益的經(jīng)驗。二是組織專題研究，對工業(yè)節(jié)能管理職責、節(jié)能產(chǎn)品推廣、重點用能工業(yè)企業(yè)管理、法律責任等制度進行了認真研究。根據(jù)五中和《制造2025》的有關精神，以及工業(yè)和信息化“三定”規(guī)定確定的管理職責，進一步完善了《辦法》。三是廣泛征求意見，書面征求了地方工業(yè)和信息化主管門、有關工業(yè)企業(yè)和發(fā)展委、財政、等委的意見，了地方、企業(yè)參加的立法座談會。四是通過法制辦“法制信息網(wǎng)”、工業(yè)和信息化門戶網(wǎng)站向社會公開征求了意見。五是在深入研究和吸收各方意見的基礎上，形成了《辦法（草案）》。六是提請工業(yè)和信息化第21次務會議審議通過了《辦法》。

在上述工作的基礎上，2016年4月27日，苗圩長簽發(fā)了工業(yè)和信息化第33號令，公布了《辦法》?！掇k法》將自2016年6月30日起施行。

問：《辦法》的主要內(nèi)容包括哪些方面？

答：《辦法》共七章、四十二條，主要規(guī)定了以下內(nèi)容：

（一）工業(yè)節(jié)能的概念和管理職責?！掇k法》依據(jù)《節(jié)約能源法》關于節(jié)能的定義，對“工業(yè)節(jié)能”進行了界定。根據(jù)《節(jié)約能源法》和工業(yè)和信息化“三定”規(guī)定，《辦法》明確了各級工業(yè)和信息化主管門的工業(yè)節(jié)能管理職責，并對工業(yè)企業(yè)的責任、行業(yè)協(xié)會的作用作出了相應的規(guī)定。

（二）節(jié)能管理。《辦法》規(guī)定了工業(yè)和信息化主管門的節(jié)能管理措施，包括：編制并組織實施工業(yè)節(jié)能規(guī)劃；運用價格、金融等手段推動綠色化改造；發(fā)布高效節(jié)能設備推薦目錄、達不到強制性能效標準的工藝技術裝備淘汰目錄；編制工業(yè)能效指南；依據(jù)職責開展有關節(jié)能審查工作?！掇k法》還確立了工業(yè)節(jié)能標準制定、工業(yè)能源消費總量控制目標管理、工業(yè)能耗預警機制、節(jié)能培訓宣傳等制度。

（三）節(jié)能監(jiān)察。節(jié)能監(jiān)察是促進工業(yè)企業(yè)加強節(jié)能管理的重要手段?！掇k法》明確了工業(yè)和信息化指導全國的工業(yè)節(jié)能監(jiān)察工作，地方工業(yè)和信息化主管門組織實施本地區(qū)工業(yè)節(jié)能監(jiān)察工作?！掇k法》規(guī)定：各級工業(yè)和信息化主管門應當加強節(jié)能監(jiān)察隊伍，組織節(jié)能監(jiān)察機構對工業(yè)企業(yè)開展節(jié)能監(jiān)察。同時，《辦法》對工業(yè)節(jié)能監(jiān)察的方式、程序和結果公開等作出了規(guī)定。

（四）工業(yè)企業(yè)節(jié)能?！掇k法》結合《節(jié)約能源法》等法律法規(guī)，明確了工業(yè)企業(yè)的節(jié)能要求，包括：加強節(jié)能工作組織領導，建立健全能源管理制度；完善節(jié)能目標考核獎懲制度；對能源消耗實行分級分類計量；禁止購買、使用和生產(chǎn)明令淘汰的用能產(chǎn)品和設備；定期對員工進行節(jié)能教育培訓等。

（五）重點用能工業(yè)企業(yè)節(jié)能。重點用能工業(yè)企業(yè)是工業(yè)耗能大戶，是工業(yè)節(jié)能管理的重點?！掇k法》結合《節(jié)約能源法》的規(guī)定，明確了重點用能工業(yè)企業(yè)的范圍，并對其設立能源管理崗位、開展能源審計、報送能源利用狀況報告、履行企業(yè)社會責任、開展能效對標達標、能源管理信息化等作出了規(guī)定。

此外，《辦法》還依據(jù)《節(jié)約能源法》等法律規(guī)定，對工業(yè)企業(yè)用能不符合強制性能耗限額和能效標準等行為規(guī)定了法律責任，對工業(yè)和信息化主管門及節(jié)能監(jiān)察機構工作人員的違法責任追究作出了相應的規(guī)定。

相關鏈接：

工業(yè)節(jié)能管理辦法

時間：2016-05-13 文章來源：工信網(wǎng)站-政策法規(guī)司

標 題：工業(yè)節(jié)能管理辦法

發(fā)文機關：工業(yè)和信息化

發(fā)文字號：共軛國工業(yè)和信息化令 第33號

成文日期：2016-04-27

分　　類：政策法規(guī) > 法律規(guī)定

工業(yè)和信息化令

第33號

《工業(yè)節(jié)能管理辦法》已經(jīng)2016年4月20日工業(yè)和信息化第21次務會議審議通過，現(xiàn)予公布，自2016年6月30日起施行。

長 苗 圩

2016年4月27日

工業(yè)節(jié)能管理辦法

第一章 總 則

第一條 為了加強工業(yè)節(jié)能管理，健全工業(yè)節(jié)能管理體系，持續(xù)提高能源利用效率，推動綠色低碳循環(huán)發(fā)展，促進生態(tài)文明，根據(jù)《節(jié)約能源法》等法律、行政法規(guī)，制定本辦法。

第二條 本辦法所稱工業(yè)節(jié)能，是指在工業(yè)領域貫徹節(jié)約資源和保護環(huán)境的基本國策，加強工業(yè)用能管理，采取技術上可行、經(jīng)濟上合理以及環(huán)境和社會可以承受的措施，在工業(yè)領域各個環(huán)節(jié)降低能源消耗，減少污染物排放，高效合理地利用能源。

第三條 本辦法適用于境內(nèi)工業(yè)領域的用能及節(jié)能監(jiān)督管理活動。

第四條 工業(yè)和信息化負責全國工業(yè)節(jié)能監(jiān)督管理工作，組織制定工業(yè)能源和規(guī)劃、能源消費總量控制和節(jié)能目標、節(jié)能政策和標準，組織協(xié)調(diào)工業(yè)節(jié)能新技術、新產(chǎn)品、新設備、新材料的推廣應用，指導和組織工業(yè)節(jié)能監(jiān)察工作等。

縣級以上地方工業(yè)和信息化主管門負責本行政區(qū)域內(nèi)工業(yè)節(jié)能監(jiān)督管理工作。

第五條 工業(yè)企業(yè)是工業(yè)節(jié)能主體，應當嚴格執(zhí)行節(jié)能法律、法規(guī)、規(guī)章和標準，加快節(jié)能技術進步，完善節(jié)能管理機制，提高能源利用效率，并接受工業(yè)和信息化主管門的節(jié)能監(jiān)督管理。

第六條 鼓勵行業(yè)協(xié)會等社會組織在工業(yè)節(jié)能規(guī)劃、節(jié)能標準的制定和實施、節(jié)能技術推廣、能源消費統(tǒng)計、節(jié)能宣傳培訓和信息咨詢、能效水平對標達標等方面發(fā)揮積極作用。

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