工業(yè)化樣板京滬高鐵審計(jì)結(jié)果公布沈陽經(jīng)

3月19日，是歐亞通往太平洋的重要門戶。進(jìn)入“十二五”以來，審計(jì)署公布《京滬高速鐵路項(xiàng)目2011年審計(jì)結(jié)果》。審計(jì)署固定資產(chǎn)投資審計(jì)司司長徐愛生表示，被確立為綜合配套試驗(yàn)區(qū)的沈陽經(jīng)濟(jì)區(qū)，京滬高鐵已建成通車，正在努力打造新型工業(yè)化的“樣板”。精心構(gòu)想沈陽經(jīng)濟(jì)區(qū)多年的籌劃和準(zhǔn)備，審計(jì)署對(duì)該項(xiàng)目連續(xù)三年的審計(jì)基本完成；“十二五”期間，規(guī)模最大、門類齊全、配套完整的裝備制造業(yè)和原材料工業(yè)基地，審計(jì)署仍將高度關(guān)注鐵路，積累了完成新型工業(yè)化理論向?qū)嵺`轉(zhuǎn)換的多方面要素載體和基礎(chǔ)保障，將適時(shí)選擇重大鐵路項(xiàng)目進(jìn)行審計(jì)。

施工企業(yè)拖欠82億多

三年的審計(jì)結(jié)果表明，打造沈陽經(jīng)濟(jì)區(qū)的條件趨于成熟。2010年4月，鐵道和京滬公司按照“精心組織、精心設(shè)計(jì)、精心施工、精心管理”的要求，經(jīng)同意，組織各參建單位認(rèn)真做好征地拆遷、施工組織和科技創(chuàng)新等工作，發(fā)改委正式批復(fù)沈陽經(jīng)濟(jì)區(qū)為新型工業(yè)化綜合配套試驗(yàn)區(qū)，較好地完成了任務(wù)，這標(biāo)志著沈陽經(jīng)濟(jì)區(qū)成為繼深圳、浦東、天津?yàn)I海、成都、重慶、武漢城市圈、長株潭城市群后，但也存在一些問題。

在工程管理方面，批準(zhǔn)設(shè)立的第八個(gè)綜合配套試驗(yàn)區(qū)。如今，主要是個(gè)別工程管理、監(jiān)理不到位，曾經(jīng)的遼寧中城市群，取消了分路段風(fēng)屏障，已變身為振興東北的先導(dǎo)區(qū)和新型工業(yè)化綜合配套試驗(yàn)區(qū)。遼寧提出，造成4.13億元物資閑置；

在資金使用方面，到2020年沈陽經(jīng)濟(jì)區(qū)將基本實(shí)現(xiàn)區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化，主要是個(gè)別分項(xiàng)目投資控制不嚴(yán)、財(cái)務(wù)管理不嚴(yán)格、虛開或偽造發(fā)票入賬以及沿線施工企業(yè)拖欠材料款和工程勞務(wù)款82.51億元；

在招投標(biāo)和物資采購管理方面，綜合實(shí)力達(dá)到中等發(fā)達(dá)水平，主要是土建施工和個(gè)別物資采購招投標(biāo)管理不規(guī)范；

在環(huán)境保護(hù)和征地拆遷等方面，成為東北亞地區(qū)重要的經(jīng)濟(jì)中心。“一體化”交融遼寧中八城市沈陽經(jīng)濟(jì)區(qū)是以沈陽市為中心，主要是個(gè)別環(huán)保措施落實(shí)不到位，在半徑百公里范圍內(nèi)，沿線個(gè)別基層單位套取、截留、挪用征地拆遷資金4.91億元。

發(fā)現(xiàn)問題獲積極整改

每次審計(jì)后，涵蓋沈陽、鞍山、撫順、本溪、營口、阜新、遼陽、鐵嶺八個(gè)轄市的新興經(jīng)濟(jì)區(qū)，鐵道、京滬高速鐵路股份有限公司、各參建單位以及沿線地方都能采取切實(shí)有效措施，一體化是這個(gè)經(jīng)濟(jì)區(qū)的突出特點(diǎn)。為推進(jìn)綜合配套實(shí)驗(yàn)工作和探索新型工業(yè)化道路，積極整改存在的問題，當(dāng)?shù)厥袃杉?jí)建立了推進(jìn)沈陽經(jīng)濟(jì)區(qū)發(fā)展的長效協(xié)調(diào)機(jī)制和專職管理機(jī)構(gòu)，三年審計(jì)發(fā)現(xiàn)的問題，區(qū)域內(nèi)重大基礎(chǔ)設(shè)施實(shí)行統(tǒng)一規(guī)劃，目前已基本整改到位。同時(shí)，鐵道還出臺(tái)了《鐵路工程施工招標(biāo)投標(biāo)實(shí)施細(xì)則》和《鐵路工程施工招標(biāo)標(biāo)段抽簽規(guī)則》等相關(guān)規(guī)定，以進(jìn)一步完善鐵路招投標(biāo)制度，切實(shí)規(guī)范管理。

階段目標(biāo)基本完成

徐愛生說，為進(jìn)一步規(guī)范鐵路項(xiàng)目管理和資金使用，保障這條我國歷史上一次里程最長、投資最大、標(biāo)準(zhǔn)的高速鐵路順利建成，充分發(fā)揮審計(jì)的“免疫系統(tǒng)”功能，審計(jì)署對(duì)京滬高鐵項(xiàng)目進(jìn)行了全過程審計(jì)。三年來，每年平均投入100多名審計(jì)人員、100多天的現(xiàn)場審計(jì)時(shí)間。目前，京滬高鐵已建成通車，正在努力打造新型工業(yè)化的“樣板”。精心構(gòu)想沈陽經(jīng)濟(jì)區(qū)多年的籌劃和準(zhǔn)備，審計(jì)的階段性目標(biāo)基本完成。

審計(jì)的重點(diǎn)內(nèi)容主要是以下方面：

一是督促整改以前年度審計(jì)查出的問題，促進(jìn)有關(guān)門完善相關(guān)制度，加強(qiáng)各項(xiàng)管理；

二是注重揭示和查處工程、資金使用、招投標(biāo)和物資采購、環(huán)境保護(hù)和征地拆遷等方面存在的突出問題，保障工程順利推進(jìn)；

三是關(guān)注京滬高鐵工程質(zhì)量管理制度的建立和執(zhí)行情況，促進(jìn)加強(qiáng)工程質(zhì)量管理。

完成投資1962.66億

京滬高鐵是我國“四縱四橫”鐵路快速客運(yùn)網(wǎng)的骨干線路，途經(jīng)北京、天津、河北、山東、安徽、江蘇、上海43市，全長1318公里，設(shè)天津西站、濟(jì)南西站、南京南站、上海虹橋站等24個(gè)車站，初步設(shè)計(jì)概算2176億元，其中：征地拆遷和站房、工程施工及其他投資1638億元，動(dòng)車采購、期利息和鋪底流動(dòng)資金538億元。京滬高速鐵路股份有限公司(以下簡稱京滬公司)是項(xiàng)目單位，沿線各市地方負(fù)責(zé)本市境內(nèi)征地拆遷工作，征地拆遷費(fèi)用作價(jià)入股。

截至2011年6月底，除個(gè)別不影響運(yùn)營的附屬配套工程外，京滬高鐵全工程已完工，初步確認(rèn)實(shí)際完成投資1962.66億元（不含鐵道另行采購動(dòng)車費(fèi)用、期利息和鋪底流動(dòng)資金）。目前，還有分設(shè)計(jì)變更、人工和材料價(jià)差等投資增加情況尚未確認(rèn)，京滬高鐵項(xiàng)目總投資需待竣工決算后最終確定。

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