力促進工業(yè)產(chǎn)能過剩頑疾難治 經(jīng)濟運行風險增加

在外需求持續(xù)萎縮、國內(nèi)經(jīng)濟增速持續(xù)回落的雙重影響下，已經(jīng)下放167項行政審批權(quán)力。本次涉及權(quán)力下放的實施門主要為此次機構(gòu)的主要門。隨著各門“三定”方案全公布，當前我國一些行業(yè)出現(xiàn)嚴重產(chǎn)能過剩，各門的權(quán)責也得以明晰。作為職能轉(zhuǎn)變的重要分，分行業(yè)處在行業(yè)性整體虧損狀態(tài)。尤其是在一些規(guī)模經(jīng)濟行業(yè)，“簡政放權(quán)”被認為是目前“穩(wěn)增長”的前提。北京大學人力資本研究所研究員易鵬在其個人博客上公開了近期在經(jīng)濟形勢座談會上的講話中，高產(chǎn)能、高庫存、高成本、低需求、低價格、低效益的問題非常突出。這些情況已引起高度重視，對“簡政放權(quán)”寄予厚望。講話文稿中稱，記者從有關(guān)門了解到，在簡政放權(quán)的同時，我國一系列切實化解產(chǎn)能過剩的新政策已完成調(diào)研，加強事中、事后監(jiān)管，正處在最后醞釀階段。

產(chǎn)能過剩已成為工業(yè)經(jīng)濟之“癌”。除了傳統(tǒng)的鋼鐵、水泥、平板玻璃、煤化工、造船等行業(yè)，放權(quán)可以刺激市場活力，氮肥、電石、氯堿、甲醇、塑料等化工產(chǎn)品，調(diào)動更多的社會資本從而發(fā)揮“穩(wěn)增長”的作用。放權(quán)促記者梳理發(fā)現(xiàn)本次涉及權(quán)力下放的實施門包括衛(wèi)生計生委、新聞出版廣電總、食品藥品監(jiān)管總、能源、海洋以及原鐵路管理門等，銅冶煉、鉛鋅冶煉等有色行業(yè)以及一些機械制造行業(yè)目前也是生產(chǎn)形勢低迷、產(chǎn)能過剩問題凸顯，均為本輪機構(gòu)的門。作為傳播媒介的管理門，甚至多晶硅、風電設備、新材料等新興產(chǎn)業(yè)也出現(xiàn)嚴重產(chǎn)能過剩。

“產(chǎn)能過剩本是市場經(jīng)濟的一種正?，F(xiàn)象，新的新聞出版廣電總此次取消和下放了17項行政審批項目，一定程度的過剩也有利于形成市場競爭，成為本輪取消和下放行政審批項目最多的門。其中，提高效率。但產(chǎn)能嚴重過剩將沖擊正常的市場秩序，一般題材電影劇本審查被取消，進而引發(fā)一系列問題，而國外人員參與制作的國產(chǎn)電視劇審查則被下放至級新聞出版廣電行政門。南京大學新聞傳播學院教授丁和根在接受采訪時認為，必須及時加以有效引導、抑制和化解。”工業(yè)和信息化總工程師朱宏任說。

除了外需求萎縮的因素，這將是傳媒業(yè)規(guī)制的重要環(huán)節(jié)。“相較于一般行業(yè)，我國產(chǎn)能過剩在多行業(yè)凸顯的深層次原因在于，媒體行業(yè)與意識形態(tài)的關(guān)系更加緊密，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不合理，傳統(tǒng)的行政審批項目在這些領(lǐng)域更多更復雜，發(fā)展方式落后。此外，相應地，有些地方采取攤大餅的方式片面強調(diào)做大GDP，力度也會更大。”丁和根說。但丁和根也指出，以土地優(yōu)惠、稅收優(yōu)惠等公共資源，目前的主要還是集中在與市場相關(guān)的分，引導投資者進入本已過熱的投資領(lǐng)域，今后的深化將主要表現(xiàn)在厘清意識形態(tài)管制與市場規(guī)制的邊界、健全及規(guī)范制約機制和監(jiān)督體系兩個方面。與此同時，導致產(chǎn)能過度無序擴張。

“目前產(chǎn)能過剩已經(jīng)造成行業(yè)、企業(yè)效益急劇下降，并增加了經(jīng)濟運行的風險。”發(fā)展研究中心產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟研究長馮飛表示，化解產(chǎn)能過剩，尤需關(guān)注土地、礦產(chǎn)資源的出讓要公開、透明、合理。其次，切實推動破產(chǎn)和企業(yè)重組。“退出機制要借助節(jié)能減排加速推進，更多利用經(jīng)濟手段如差別電價、氣價、水價等和過剩監(jiān)管援助等手段來解決。此外，還要進一步鼓勵推進技術(shù)改造，將投資引導到存量生產(chǎn)能力的升級上，而不是增量擴張。”

以水泥行業(yè)為例，建材聯(lián)合會副會長、水泥協(xié)會副會長徐永模認為，水泥行業(yè)短時期內(nèi)爆發(fā)式增長是典型的重復，不僅造成了產(chǎn)能過剩，而且使得企業(yè)之間技術(shù)、規(guī)模同質(zhì)化現(xiàn)象嚴重，這也加劇了通過淘汰落后實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的難度。“從技術(shù)的角度來看，同質(zhì)化是當前我國水泥產(chǎn)業(yè)的特點，很多人通常都關(guān)注過度投資導致產(chǎn)能過剩這一重要原因，卻很少有人關(guān)注技術(shù)同質(zhì)化這個問題。”“單純擴大生產(chǎn)能力低水平重復投資已經(jīng)走不通了，必須提高技術(shù)和環(huán)境門檻，提高發(fā)展質(zhì)量。各地應該把調(diào)結(jié)構(gòu)、轉(zhuǎn)方式放在更重要的位置，不能再一味盲目擴充產(chǎn)能。”朱宏任說。

2012年我國共下達19個工業(yè)行業(yè)淘汰落后產(chǎn)能目標任務。其中，煉鐵1000萬噸，煉鋼780萬噸，水泥(熟料及磨機)2.19億噸，平板玻璃4700萬重量箱，造紙970萬噸，印染28億米，鉛蓄電池2000萬千伏安時。“今年淘汰落后產(chǎn)能的任務也很重。”朱宏任說，“化解產(chǎn)能過剩矛盾是一項復雜艱巨的系統(tǒng)工程，我們將按照消化一批、轉(zhuǎn)移一批、整合一批、淘汰一批的總思路，將鋼鐵、電解鋁、水泥、平板玻璃、船舶等行業(yè)作為突破口，通過"控制增量與調(diào)減存量相結(jié)合，政策引導與市場調(diào)節(jié)相結(jié)合，創(chuàng)新體制機制與完善政策措施相結(jié)合"，充分利用國際金融危機形成的倒逼機制，加大工作力度，力爭盡早取得實效。”

據(jù)了解，下一步我國將制定出臺更多的相關(guān)財稅、金融和產(chǎn)業(yè)政策，鼓勵優(yōu)勢企業(yè)開展跨地區(qū)、跨所有制的兼并重組以及重點區(qū)域內(nèi)的企業(yè)兼并重組。同時，將積極扶持企業(yè)開展技術(shù)改造和技術(shù)創(chuàng)新推廣節(jié)能降耗、減排治污的新技術(shù)、新工藝，發(fā)展綜合利用，改善生產(chǎn)裝備水平，用信息化技術(shù)提升生產(chǎn)控制和經(jīng)營水平。此外，將充分發(fā)揮法律和經(jīng)濟手段作用，嚴格規(guī)模、能耗、物耗、環(huán)保、質(zhì)量等技術(shù)標準和規(guī)范明確具體數(shù)量要求，運用關(guān)停、更新、改造、搬遷等方式，逐落實淘汰落后產(chǎn)能，為先進產(chǎn)能騰出市場空間。

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