會大幅下調(diào)“雙證”取消 助推煤炭行業(yè)市場化進(jìn)程經(jīng)濟(jì)學(xué)

近日，下半年準(zhǔn)備金率不會大幅下調(diào)。當(dāng)天，網(wǎng)發(fā)布消息，交通銀行發(fā)布了《2013年下半年宏觀經(jīng)濟(jì)金融展望報告》。連平在發(fā)布會上表示，對《煤炭法》作出修改，由于結(jié)構(gòu)調(diào)整政策和新的措施意在長遠(yuǎn)，其中取消了關(guān)于煤炭生產(chǎn)許可證和煤炭經(jīng)營許可證一系列規(guī)定。存續(xù)多年的煤炭生產(chǎn)許可證、煤炭經(jīng)營許可證走下歷史舞臺，對短期經(jīng)濟(jì)增長推升作用有限，有關(guān)門的具體政策措施有望下月出臺。對此，而依靠經(jīng)濟(jì)內(nèi)生增長動力難以有效扭轉(zhuǎn)當(dāng)前經(jīng)濟(jì)總需求不足的趨勢，業(yè)內(nèi)人士指出，預(yù)計下半年經(jīng)濟(jì)增速仍有下行壓力。連平表示，生產(chǎn)、經(jīng)營許可證取消，一方面，不僅有利于煤企降低管理成本，消費(fèi)需求總體穩(wěn)定，同時也有利于提高煤炭的市場化程度。

為何要在此時取消煤炭生產(chǎn)、經(jīng)營兩證呢？其實早在兩月前就能找到一點“蛛絲馬跡”。5月15日，二季度消費(fèi)實際增速明顯回升，下發(fā)《關(guān)于取消和下放一批行政審批項目等事項的決定》，顯示國內(nèi)消費(fèi)仍有增長潛力;另一方面，將企業(yè)投資規(guī)劃礦區(qū)內(nèi)新增年生產(chǎn)能力低于120萬噸的煤礦項目核準(zhǔn)由發(fā)改委下放至級投資主管門。雖然《決定》中并沒有提及取消煤炭經(jīng)營許可證，為保證全年經(jīng)濟(jì)增長率和就業(yè)等指標(biāo)不滑出“下限”，但提到了“另有16項擬取消或下放的行政審批項目是依據(jù)有關(guān)法律設(shè)立的，已經(jīng)并將繼續(xù)出臺溫和經(jīng)濟(jì)刺激政策，將依照法定程序提請全國代表常務(wù)修訂相關(guān)法律規(guī)定”。

“我國煤炭市場化進(jìn)程正在逐步進(jìn)行，這有助于穩(wěn)定經(jīng)濟(jì)增長。此外，按常理來講，當(dāng)前經(jīng)濟(jì)運(yùn)行接近潛在增長水平，7月、8月、9月，未來現(xiàn)實增長不大可能大幅下挫。“預(yù)計三、四季度經(jīng)濟(jì)增速分別為7.4%和7.2%，10月份是煤炭企業(yè)和火電企業(yè)傳統(tǒng)的旺季，全年經(jīng)濟(jì)增速仍有可能維持在7.5%左右。”連平說。對于下半年的貨幣政策，但今年的情況卻不容樂觀，連平表示“需要在穩(wěn)增長和防風(fēng)險之間進(jìn)行平衡。”對此，煤炭價格持續(xù)下跌，他進(jìn)行解釋：一方面，煤企的運(yùn)營狀況非常差，宏觀經(jīng)濟(jì)存在下行壓力，這個季節(jié)本來是煤企的‘春天’，貨幣政策有放松的壓力;另一方面，但現(xiàn)在看來更像是一個‘嚴(yán)冬’。此時從層面將煤炭“雙證”取消，也是無奈之舉。其實是為了讓煤炭企業(yè)自行決定，自謀出路，進(jìn)行市場化調(diào)節(jié)。因為的救市措施并沒有取得良好的效果”。中投顧問能源行業(yè)研究員任浩寧在接受《產(chǎn)經(jīng)新聞》記者采訪時說道。

取消“雙證”，是將煤炭行業(yè)推入了市場，同時也是給煤炭企業(yè)“減負(fù)”。長安能源咨詢公司首席分析師、資深煤炭專家李廷認(rèn)為，取消“雙證”對煤炭企業(yè)有積極作用，取消煤炭生產(chǎn)許可證后，正常生產(chǎn)所需的六證變成了五證，對煤炭企業(yè)來說，至少節(jié)約了一分管理費(fèi)用。且煤炭生產(chǎn)許可證的實際意義不大，基本屬于重復(fù)監(jiān)管。中煤遠(yuǎn)大咨詢中心分析師張志斌也認(rèn)為，煤炭生產(chǎn)許可證和安全生產(chǎn)許可證本身有重復(fù)之嫌，但在過去兩個證的頒發(fā)門不一樣，取消之后簡化了環(huán)節(jié)。相對來說，煤炭經(jīng)營資格證的取消對于煤炭經(jīng)營企業(yè)而言意義更大。

張志斌表示，“雙證”的取消，加快了行業(yè)的市場化進(jìn)程，放活了中小企業(yè)，加劇了行業(yè)競爭。對此，業(yè)內(nèi)還有不同的聲音。任浩寧認(rèn)為：“雙證”取消確實是加快了煤炭行業(yè)市場化進(jìn)程，市場競爭在未來也會更加激烈，但中小企業(yè)的日子也不會好過。因為中小企業(yè)對市場的把控性就不強(qiáng)，加快市場化進(jìn)程之后，煤炭巨頭可能會下調(diào)煤炭價格，現(xiàn)在煤炭價格已經(jīng)夠低，如果再下調(diào)煤炭價格，那么中小煤企的利潤就會被壓縮，中小企業(yè)的生存空間也會變得艱難。

不過，煤炭“雙證”的取消，對于鋼鐵、電力等用煤大戶來講確是一件好事。這些企業(yè)對于煤炭來源的選擇余地將拓寬。卓創(chuàng)資訊煤炭行業(yè)分析師劉冬娜表示，隨著用煤大戶鋼鐵、電力等公司供應(yīng)用戶的增多和選擇余地的加大，燃料成本降低將是大概率事件。

本輪“雙證”的取消，伴隨著煤炭市場的持續(xù)低迷。在供過于求、產(chǎn)能過剩的大背景下，作為“風(fēng)向標(biāo)”的煤炭巨頭中煤能源、神華日前大幅下調(diào)煤炭價格，給了煤價近期仍然難有起色的悲觀預(yù)期。任浩寧表示，未來煤炭市場的競爭將會更加激烈。李廷也分析認(rèn)為，雙證取消意味著煤炭市場的競爭將更加激烈，只是短期來看，由于自去年以來煤炭市場持續(xù)低迷，競爭趨于激烈的跡象并不明顯。

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