形勢難樂觀再放權(quán)50項(xiàng) 激發(fā)市場活力促進(jìn)年德國

繼5月15日發(fā)文取消和下放117項(xiàng)行政審批項(xiàng)目后，其中第一季度出口額同比下降5.8%，7月22日，第二季度同比下降2.2%。該協(xié)會(huì)說：“德國機(jī)械制造業(yè)幾乎所有重要出口市場在上半年都出現(xiàn)了收縮。”具體來看，再次公布了其取消和下放50項(xiàng)行政審批權(quán)力。至此，今年上半年，自換屆完成后，德國機(jī)械制造業(yè)面向歐洲市場的出口額同比下降3.3%；亞洲市場同比萎縮約4%，已經(jīng)下放167項(xiàng)行政審批權(quán)力。

本次涉及權(quán)力下放的實(shí)施門主要為此次機(jī)構(gòu)的主要門。隨著各門“三定”方案全公布，其中對印度出口大幅下滑15.6%；對美國出口也出現(xiàn)停滯，各門的權(quán)責(zé)也得以明晰。

作為職能轉(zhuǎn)變的重要分，北美市場萎縮約2%。該協(xié)會(huì)首席經(jīng)濟(jì)學(xué)家拉爾夫·維歇斯說，“簡政放權(quán)”被認(rèn)為是目前“穩(wěn)增長”的前提。北京大學(xué)人力資本研究所研究員易鵬在其個(gè)人博客上公開了近期在經(jīng)濟(jì)形勢座談會(huì)上的講話中，預(yù)計(jì)下半年德國機(jī)械制造業(yè)出口額同比下降的趨勢還將延續(xù)，對“簡政放權(quán)”寄予厚望。

講話文稿中稱，但降幅可能放緩，在簡政放權(quán)的同時(shí)，因?yàn)橐恍┫刃兄笜?biāo)顯示下半年整體經(jīng)濟(jì)環(huán)境或?qū)⒑棉D(zhuǎn)。德國是世界最大機(jī)械設(shè)備出口國，加強(qiáng)事中、事后監(jiān)管，德國機(jī)械制造業(yè)也是該國創(chuàng)造就業(yè)崗位最多的行業(yè)。自2003年以來，放權(quán)可以刺激市場活力，德國該行業(yè)產(chǎn)值與出口額持續(xù)上升，調(diào)動(dòng)更多的社會(huì)資本從而發(fā)揮“穩(wěn)增長”的作用。

放權(quán)促

記者梳理發(fā)現(xiàn)本次涉及權(quán)力下放的實(shí)施門包括衛(wèi)生計(jì)生委、新聞出版廣電總、食品藥品監(jiān)管總、能源、海洋以及原鐵路管理門等，但于2009年因危機(jī)受挫，均為本輪機(jī)構(gòu)的門。

作為傳播媒介的管理門，此后連續(xù)三年增長并于2012年恢復(fù)危機(jī)前水平。2012年，新的新聞出版廣電總此次取消和下放了17項(xiàng)行政審批項(xiàng)目，德國機(jī)械制造業(yè)共實(shí)現(xiàn)銷售額約2070億歐元（約合2771億美元），成為本輪取消和下放行政審批項(xiàng)目最多的門。

其中，其中約四分之三為出口所得，一般題材電影劇本審查被取消，為該國創(chuàng)造進(jìn)出口盈余約930億歐元（約合1245億美元）。，而國外人員參與制作的國產(chǎn)電視劇審查則被下放至級(jí)新聞出版廣電行政門。

南京大學(xué)新聞傳播學(xué)院教授丁和根在接受采訪時(shí)認(rèn)為，這將是傳媒業(yè)規(guī)制的重要環(huán)節(jié)。“相較于一般行業(yè)，媒體行業(yè)與意識(shí)形態(tài)的關(guān)系更加緊密，傳統(tǒng)的行政審批項(xiàng)目在這些領(lǐng)域更多更復(fù)雜，相應(yīng)地，力度也會(huì)更大。”丁和根說。

但丁和根也指出，目前的主要還是集中在與市場相關(guān)的分，今后的深化將主要表現(xiàn)在厘清意識(shí)形態(tài)管制與市場規(guī)制的邊界、健全及規(guī)范制約機(jī)制和監(jiān)督體系兩個(gè)方面。

與此同時(shí)，衛(wèi)計(jì)委下放了港澳臺(tái)投資者在內(nèi)地設(shè)置獨(dú)資醫(yī)院的審批。由于體改司的設(shè)立和醫(yī)改辦的遷移，衛(wèi)生計(jì)生委將成為未來推動(dòng)醫(yī)改的主要門。而港澳臺(tái)獨(dú)資醫(yī)院審批權(quán)的下放，則是此次衛(wèi)生計(jì)生委職能調(diào)整當(dāng)中，為數(shù)不多的涉及衛(wèi)生體制的內(nèi)容。

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