發(fā)展第四極加快推進煤炭稅費制度長江中

“‘稅費化’弱化了稅收功能，把長江中游城市群上升到層面，使早已實現(xiàn)的政企分開，從頂層設計著手，又異化為以收費為媒介的政企合一；使本已建立起來的權益型收入分配機制，全面推動湘、鄂、皖、贛4在基礎設施、生態(tài)環(huán)境保護等方面的對接，又異化為權益加權力型收入分配機制。”近日，促進中地區(qū)更好更快發(fā)展。“武漢共識”正式達成今年2月23日，全國代表、陜西煤業(yè)化工集團董事長華煒在接受經(jīng)濟網(wǎng)記者采訪時說。

據(jù)統(tǒng)計，長沙、合肥、南昌、武漢4市市長，規(guī)模以上煤炭開采和洗選業(yè)企業(yè)的主要稅收，在武漢共同簽署《長江中游城市群暨長沙、合肥、南昌、武漢合作協(xié)議》，總額從2003年的265億元增加到2011年的3779億元，4市的11個門之間分別簽署合作協(xié)議，增加了13.26倍；華煒代表認為，“武漢共識”正式達成。本次會議簽署的合作框架協(xié)議，數(shù)量繁多的收費名目和嚴重的稅“費”化現(xiàn)象造成了我國煤炭行業(yè)過濫收費的面。

為加快推進煤炭稅費制度，包括1個頂層設計框架協(xié)議和11個子協(xié)議。其中提到，華煒代表提出以下建議：

第一，4市將在區(qū)域發(fā)展、自主創(chuàng)新、工業(yè)分工協(xié)作、擴大內(nèi)需和市場、推進交通基礎設施、生態(tài)文明、共建文化旅游強區(qū)、公共服務共享區(qū)、社會保險平臺等9方面展開深入合作。通過合作，建立由各級主要領導直接負責，長江中游城市群有望成為繼珠三角、長三角、環(huán)渤海經(jīng)濟圈之后，發(fā)展、財政稅務、紀檢司法、能源煤炭等門領導為成員的“推動煤炭稅費制度際領導小組”。

華煒表示，我國經(jīng)濟增長的“第四極”。抱團發(fā)展有利于形成產(chǎn)業(yè)集聚效應全國代表、發(fā)改委胡衡華認為，建立推動煤炭稅費制度際領導的小組后，城市之間抱團發(fā)展可以在更大的空間范圍內(nèi)配置生產(chǎn)要素，并由上級單位派出工作組到下一級單位負責督導，促進生產(chǎn)力的發(fā)展。地理位置相近的4座城市之間優(yōu)勢互補，形成自上而下的解決煤炭稅費問題的垂直的領導系統(tǒng)，互通有無，這樣才能打破既得利益鏈，有利于形成產(chǎn)業(yè)集聚的效應。目前，破除已形成的煤炭收費網(wǎng)。

第二，長株潭地區(qū)和湖北武漢有兩型社會試驗區(qū)、江西有鄱陽湖生態(tài)經(jīng)濟區(qū)、安徽有皖江城市帶承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移示范區(qū)。如果長江中游城市群也能上升到層面，實施“清費”與“正稅”并舉的措施。

華煒說道：“‘清費’是‘正稅’的前提和條件，將有助于各地經(jīng)驗的交流和優(yōu)勢互補。胡衡華說，必須要堅持‘清費’與‘正稅’并舉。‘清’字當頭，長江中游是湖南經(jīng)濟發(fā)展最集中的區(qū)塊，‘正’在其中，區(qū)域之間的合作發(fā)展，不能單邊推進。”

所謂“清費”，華煒建議應全面清除各級越權擅自設立的附加在煤炭上征收的基金和收費項目。凡可通過立稅收取的要全立稅收取，凡經(jīng)濟類的基金和收費項目應取消或改為資本項目；凡已有財政撥款的行政管理類收費全取消；凡越位收取的屬于微觀經(jīng)濟范疇的收費，如屬于市場行為類的煤炭價格調(diào)節(jié)基金和企業(yè)行為類的煤礦轉(zhuǎn)產(chǎn)發(fā)展基金一律停止征收；交通運輸類的收費除通過物價門的核準的服務類收費外，一律取消；社會功能類收費可按全社會無差異規(guī)則處理。

所謂“正稅”，就是資源稅計征方式，由現(xiàn)行的從量計征改為從量計征與從價計征相結(jié)合的復式計征，并按照煤炭資源條件和開采回收率,實行級差稅率。

第三，設立環(huán)境稅。

華煒建議在征收環(huán)境保護費經(jīng)驗的基礎上盡快確立環(huán)境保護稅的計稅依據(jù)和征收方案，并適時推出環(huán)境保護稅。

第四，完善增值稅。

華煒認為，應充分考慮煤炭企業(yè)井下作業(yè)的特殊性和煤炭產(chǎn)品成本構(gòu)成的特點，在現(xiàn)行增值稅政策的基礎上，進一步完善增值稅，擴大煤炭企業(yè)進項稅抵扣范圍。將煤炭企業(yè)購置固定資產(chǎn)、煤礦生產(chǎn)的特殊用料特別是爭議較大的巷道等,納入進項稅抵扣范圍。

最后，華煒還建議應規(guī)范所得稅，合理確定所得稅稅前扣除項目，除法律法規(guī)明確規(guī)定的準予扣除項目外,應對按規(guī)定提取的維簡費、安全生產(chǎn)費用、礦山環(huán)境治理恢復保證金、煤礦轉(zhuǎn)產(chǎn)發(fā)展資金，礦業(yè)權價款、煤炭資源勘查費用、生產(chǎn)前支出費用等待攤費用，以及井下艱苦崗位津貼支出準予稅前扣除。

代表小資料：

華煒，男，漢族，員，碩士研究生。現(xiàn)任陜西煤業(yè)化工集團有限責任公司董事長、委。
 

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