東北工業(yè)區(qū)新一輪土地腳步臨近 農(nóng)地確權(quán)加快推進(jìn)發(fā)改委

土地下一步需要重點(diǎn)突破的，從固定資產(chǎn)投資看，是允許農(nóng)村集體用地進(jìn)入市場。這樣，上半年東地區(qū)同比增長19.7%，農(nóng)民就可以憑借土地財(cái)產(chǎn)自主參與工業(yè)化、城市化進(jìn)程，增速與去年同期持平。中地區(qū)增長23.3%，增加財(cái)產(chǎn)性收入。而且只要符合規(guī)劃，同比回落1.7個(gè)百分點(diǎn)。西地區(qū)增長22.9%，允許集體用地商品房，同比下降1.1個(gè)百分點(diǎn)。東北地區(qū)增長22.7%，可以增加土地供應(yīng)，同比大幅回落6.1個(gè)百分點(diǎn)。從進(jìn)出口貿(mào)易看，可以打破商的自然壟斷，上半年，對解決城市老百姓問題也有好處。

隨著國土資源加快土地確權(quán)登記，東地區(qū)進(jìn)出口總額同比增長8.1%，土地市場將進(jìn)入全新的“數(shù)字化”時(shí)代。不僅如此，較去年同期提高2.6個(gè)百分點(diǎn)。中地區(qū)上半年同比增長15.7%，“農(nóng)地確權(quán)”，是板塊中增長最快的，將為土地市場化解二元化的“堅(jiān)冰”奠定堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)，但增速波動較大。西地區(qū)同比增長12.2%，進(jìn)而為新型城鎮(zhèn)化工作推進(jìn)鋪平道路。土地市場或迎來一次歷史性的變革。

“截至2012年底，增速降幅明顯。東北地區(qū)同比增長5.6%，全國農(nóng)村集體土地所有權(quán)累計(jì)確權(quán)登記發(fā)證約620萬宗，較去年同期回落5.8個(gè)百分點(diǎn)。發(fā)改委表示，發(fā)證率達(dá)94.7%，上半年地區(qū)經(jīng)濟(jì)出現(xiàn)積極分化，基本完成了農(nóng)村集體土地所有權(quán)確權(quán)登記發(fā)證任務(wù)。”國土資源地籍管理司巡視員兼副司長冷宏志27日在接受在線訪談時(shí)透露，為實(shí)施差別化調(diào)控手段提供了基礎(chǔ)。東地區(qū)轉(zhuǎn)型升級起步早、步伐快，接下來，服務(wù)業(yè)、制造業(yè)競爭力不斷增強(qiáng)，國土資源將進(jìn)一步加快推進(jìn)宅基地和集體用地確權(quán)登記發(fā)證工作。

冷宏志表示，而且經(jīng)濟(jì)增速穩(wěn)中略升，以此為契機(jī)，為全國經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定運(yùn)行提供了重要支撐。中西地區(qū)也有許多地方積極培育特色優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，深化土地產(chǎn)權(quán)理論研究，對經(jīng)濟(jì)企穩(wěn)形成了一定支撐。發(fā)改委強(qiáng)調(diào)，推進(jìn)集體土地產(chǎn)權(quán)實(shí)現(xiàn)方式的實(shí)踐探索，下一步將深入實(shí)施區(qū)域發(fā)展總體，為集體土地產(chǎn)權(quán)制度做好政策儲備。這在某種程度上預(yù)示著推進(jìn)新一輪土地制度的條件越來越成熟，腳步日益臨近。

土地所能帶來的紅利，目前還難以估算。但就擁有農(nóng)地的上市公司而言，如何盤活資源、發(fā)揮出農(nóng)地的更大效益將是一個(gè)重大課題。

農(nóng)地流轉(zhuǎn)列入國土資源配套首位

實(shí)際上，國土資源今年的一項(xiàng)重要工件，就是“探索建立農(nóng)村集體經(jīng)營性用地使用權(quán)流轉(zhuǎn)制度，促進(jìn)統(tǒng)一的土地市場”。

4月中旬，新任國土資源長第一次長辦公會審議通過《保發(fā)展保紅線工程2013年行動方案》，在配套方面，行動方案提出的第一項(xiàng)工作即為農(nóng)地流轉(zhuǎn)。

在6月24日的“促進(jìn)城鎮(zhèn)化健康發(fā)展土地管理制度座談會”上，再次強(qiáng)調(diào)，必須抓住城鎮(zhèn)化轉(zhuǎn)型發(fā)展的有利時(shí)機(jī)，推進(jìn)土地管理制度的完善，釋放“紅利”。他提出，土地政策設(shè)計(jì)有三個(gè)方面，其中之一就是“圍繞積極穩(wěn)妥深化農(nóng)村土地管理制度，推動發(fā)展一體化的政策設(shè)計(jì)。”

“農(nóng)村集體土地流轉(zhuǎn)受市場關(guān)注頗多，未來有望成為土地管理制度的突破口。新任國土長在首個(gè)文件中就明確提及此項(xiàng)，未來必將釋放出巨大紅利。”土地系統(tǒng)專家表示。

事實(shí)上，在發(fā)改委明確提出各類城市具體的城鎮(zhèn)化路徑，并明確小城市將放開落戶之后，未來若干年農(nóng)地的流轉(zhuǎn)，將是一個(gè)無法回避的課題。

農(nóng)村確權(quán)將繼續(xù)深化

“這僅僅是一個(gè)階段性成果，集體土地所有權(quán)確權(quán)登記發(fā)證需要在今后不斷深化和完善。”冷宏志說，國土將按要求，加快推進(jìn)農(nóng)村宅基地和集體用地使用權(quán)確權(quán)登記發(fā)證工作。

“宅基地和集體用地確權(quán)登記發(fā)證工作，難度更大，發(fā)證宗地?cái)?shù)約2.6億宗，是所有權(quán)發(fā)證宗地?cái)?shù)40多倍，工作量更大，經(jīng)費(fèi)需求更多；事關(guān)農(nóng)民基本財(cái)產(chǎn)權(quán)利，權(quán)屬糾紛更多；宗地圖和地籍圖比例尺不小于1：2000，精度要求更高。”冷宏志說。

據(jù)透露，今年國土資源將結(jié)合《確定土地所有權(quán)和使用權(quán)的若干規(guī)定》修訂，進(jìn)一步細(xì)化完善宅基地和集體用地確權(quán)登記發(fā)證政策。

記者注意到，在農(nóng)地確權(quán)方面，北京、重慶、廣東、江蘇等市經(jīng)驗(yàn)豐富，在相互學(xué)借鑒，這也為該項(xiàng)工作的推進(jìn)提供了支撐。

“對重慶而言，確權(quán)頒證同時(shí)還促進(jìn)了農(nóng)民工戶籍制度、地票試驗(yàn)和‘三權(quán)’抵押試點(diǎn)，既解決了‘兩頭占地’的問題，又增加了轉(zhuǎn)戶居民進(jìn)城落地的資本，解決了分成本。” 重慶市國土資源和房屋管理長張定宇說。

需要指出的是，目前各地對于土地所能帶來的紅利，還沒有詳細(xì)的估算。對此，土地學(xué)會副理事長黃小虎指出，土地下一步需要重點(diǎn)突破的，是允許農(nóng)村集體用地進(jìn)入市場。這樣，上半年東地區(qū)同比增長19.7%，農(nóng)民就可以憑借土地財(cái)產(chǎn)自主參與工業(yè)化、城市化進(jìn)程，增速與去年同期持平。中地區(qū)增長23.3%，增加財(cái)產(chǎn)性收入。而且只要符合規(guī)劃，同比回落1.7個(gè)百分點(diǎn)。西地區(qū)增長22.9%，允許集體用地商品房，同比下降1.1個(gè)百分點(diǎn)。東北地區(qū)增長22.7%，可以增加土地供應(yīng)，同比大幅回落6.1個(gè)百分點(diǎn)。從進(jìn)出口貿(mào)易看，可以打破商的自然壟斷，上半年，對解決城市老百姓問題也有好處。

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