加強(qiáng)自主創(chuàng)新 支持技術(shù)改造

――寫在全國工業(yè)和信息化工作會(huì)議之后

“把技術(shù)改造放在工業(yè)發(fā)展的突出位置，促進(jìn)工業(yè)內(nèi)涵式發(fā)展。”被列為2009年工業(yè)和信息化的九項(xiàng)重點(diǎn)工作之一。對此，工信提出建議：財(cái)政每年安排約150億元的技術(shù)改造專項(xiàng)資金，用于企業(yè)技術(shù)改造項(xiàng)目的貸款貼息或補(bǔ)助，并爭取用150億元的貼息帶動(dòng)3000億元到4000億元規(guī)模的企業(yè)技術(shù)改造投入。

一般來說，企業(yè)技術(shù)改造項(xiàng)目自有資金較充足，如果對貸款給予貼息補(bǔ)助，用少量的投入能夠帶動(dòng)企業(yè)和社會(huì)大量的投入，拉動(dòng)效應(yīng)十分明顯，能起到“四兩撥千斤”的作用。技術(shù)改造不僅是當(dāng)前用投資拉動(dòng)經(jīng)濟(jì)增長的有力措施，而且是調(diào)整產(chǎn)業(yè)產(chǎn)品結(jié)構(gòu)、提高企業(yè)競爭力的有效途徑。

用財(cái)政貸款貼息的辦法支持企業(yè)技術(shù)改造，主要是財(cái)政每年安排一定數(shù)額的工業(yè)技術(shù)改造專項(xiàng)資金，用貸款貼息的辦法支持產(chǎn)業(yè)政策鼓勵(lì)類技改項(xiàng)目。重點(diǎn)支持國計(jì)民生重要行業(yè)和關(guān)鍵領(lǐng)域，產(chǎn)業(yè)關(guān)聯(lián)度高的大企業(yè)、大集團(tuán)和龍頭企業(yè)；有基礎(chǔ)、有市場，目前面臨特殊困難的企業(yè)；屬于“專、精、特、新”的中小企業(yè)等。

目前，工業(yè)和信息化正在制定技術(shù)改造的指導(dǎo)意見，擬定技術(shù)改造投資指南。對于重點(diǎn)突出、示范帶動(dòng)作用明顯的項(xiàng)目，采取全額貼息，其他需要支持的項(xiàng)目采取半額貼息。通過統(tǒng)籌規(guī)劃，按照“改造一批、投產(chǎn)一批、儲(chǔ)備一批”的思路，實(shí)施技改項(xiàng)目的策劃、儲(chǔ)備，建立完善重點(diǎn)項(xiàng)目庫。同時(shí)，推行項(xiàng)目法人責(zé)任制、工程監(jiān)理制、招標(biāo)投標(biāo)制和竣工驗(yàn)收等制度。加強(qiáng)審計(jì)監(jiān)督，開展專項(xiàng)檢查，確保專款專用。

我國正處于工業(yè)化、信息化、城鎮(zhèn)化、市場化和國際化加速發(fā)展時(shí)期，加強(qiáng)企業(yè)技術(shù)改造，是調(diào)整優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的迫切要求，是提高企業(yè)國際競爭力、促進(jìn)產(chǎn)品升級換代的有效途徑。我國先后制定實(shí)施了一系列支持企業(yè)技術(shù)改造的政策措施，并取得了顯著成效。實(shí)踐證明，技術(shù)改造具有技術(shù)新、投資、周期短、見效快、效益好的特點(diǎn)。

當(dāng)前，國際金融危機(jī)對我國實(shí)體經(jīng)濟(jì)影響日益加深。加大技改力度，不僅有利于擴(kuò)大投資，拉動(dòng)市場，促進(jìn)消費(fèi)，更有利于幫助企業(yè)擺脫當(dāng)前困難，增強(qiáng)核心競爭力，而且是擴(kuò)大內(nèi)需、改善供給、促進(jìn)經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)較快增長和增強(qiáng)發(fā)展后勁的舉措。

值得一提的是，技術(shù)改造并不是低水平的擴(kuò)張，而是注重質(zhì)的提高。技術(shù)改造以質(zhì)量品種、節(jié)能降耗、環(huán)境保護(hù)、改善裝備、安全生產(chǎn)等為重點(diǎn)，消除產(chǎn)業(yè)發(fā)展的薄弱環(huán)節(jié)和瓶頸制約。