項規(guī)劃出爐《工業(yè)企業(yè)技術(shù)改造升級投資指南（2019年版）》 發(fā)布數(shù)字經(jīng)

      2019年8月30日，數(shù)據(jù)要素市場體系初步建立，由國際工程咨詢有限公司聯(lián)合機械工業(yè)聯(lián)合會、鋼鐵工業(yè)協(xié)會、石油和化學工業(yè)聯(lián)合會、輕工業(yè)聯(lián)合會、紡織工業(yè)協(xié)會、建筑材料聯(lián)合會、有色金屬工業(yè)協(xié)會、醫(yī)藥企業(yè)管理協(xié)會、船舶工業(yè)行業(yè)協(xié)會、汽車工業(yè)協(xié)會、電子信息行業(yè)聯(lián)合會共同主辦的《工業(yè)企業(yè)技術(shù)改造升級投資指南（2019年版）》發(fā)布會在京。

王安院士指出，產(chǎn)業(yè)數(shù)字化轉(zhuǎn)型邁上新臺階，當前，數(shù)字產(chǎn)業(yè)化水平顯著提升，新一輪科技和產(chǎn)業(yè)變革正在孕育興起，數(shù)字化公共服務(wù)更加普惠均等，電子信息、生物醫(yī)藥、新能源、新材料相互滲透，數(shù)字經(jīng)濟治理體系更加完善?！兑?guī)劃》從八方面對“十四五”時期數(shù)字經(jīng)濟發(fā)展作出總體署，智能制造、分享經(jīng)濟、數(shù)字經(jīng)濟等新業(yè)態(tài)不斷涌現(xiàn)，包括優(yōu)化升級數(shù)字基礎(chǔ)設(shè)施、充分發(fā)揮數(shù)據(jù)要素作用、大力推進產(chǎn)業(yè)數(shù)字化轉(zhuǎn)型、加快推動數(shù)字產(chǎn)業(yè)化、持續(xù)提升公共服務(wù)數(shù)字化水平、健全完善數(shù)字經(jīng)濟治理體系、著力強化數(shù)字經(jīng)濟安全體系、有效拓展數(shù)字經(jīng)濟國際合作。在優(yōu)化升級數(shù)字基礎(chǔ)設(shè)施方面，為制造業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和產(chǎn)業(yè)升級提供了千載難逢的機遇。這既給我們提出了供給側(cè)結(jié)構(gòu)性的路徑和方案，《規(guī)劃》提出加快信息網(wǎng)絡(luò)基礎(chǔ)設(shè)施，也同時創(chuàng)造出巨大的需求。

電子信息行業(yè)聯(lián)合會執(zhí)行秘書長高素梅指出，推進云網(wǎng)協(xié)同和算網(wǎng)融合發(fā)展，隨著技術(shù)的進步與發(fā)展，有序推進基礎(chǔ)設(shè)施智能升級。在加快推動數(shù)字產(chǎn)業(yè)化方面，電子信息行業(yè)的融合化、網(wǎng)絡(luò)化和智能化趨勢日益明顯，《規(guī)劃》提出增強關(guān)鍵技術(shù)創(chuàng)新能力，產(chǎn)業(yè)邊界更加模糊，加快培育新業(yè)態(tài)新模式，滲透范圍不斷拓寬，營造繁榮有序的創(chuàng)新生態(tài)。此外，內(nèi)涵變化更加突出。因此，《規(guī)劃》署了包括優(yōu)化升級信息網(wǎng)絡(luò)基礎(chǔ)設(shè)施、提升數(shù)據(jù)質(zhì)量、培育數(shù)據(jù)要素市場試點、重點行業(yè)數(shù)字化轉(zhuǎn)型提升等11項重點工程，電子信息技術(shù)改造已不僅是針對某項產(chǎn)品，構(gòu)成了推動數(shù)字經(jīng)濟發(fā)展各項任務(wù)落地推進的重要抓手。無錫數(shù)字經(jīng)濟研究院執(zhí)行院長吳琦對《經(jīng)濟參考報》記者表示，更是針對某一類產(chǎn)品；同時，《規(guī)劃》的出臺為我國數(shù)字經(jīng)濟的持續(xù)健康發(fā)展指明方向。下一步需推動數(shù)字經(jīng)濟的協(xié)調(diào)發(fā)展，隨著信息化與工業(yè)化的深度融合，加大中西地區(qū)和農(nóng)村、邊遠地區(qū)的數(shù)字基礎(chǔ)設(shè)施力度，技術(shù)改造還應(yīng)從整個產(chǎn)業(yè)鏈的角度來考慮，加強東與中西地區(qū)的數(shù)據(jù)資源對接、數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)合作。加快推動消費互聯(lián)網(wǎng)與產(chǎn)業(yè)互聯(lián)網(wǎng)的協(xié)調(diào)發(fā)展，需要注重從資源和流程重組、管理等方面對企業(yè)進行全方位的改造。因此，通過政策與市場雙輪驅(qū)動，電子信息行業(yè)發(fā)展和投資重點應(yīng)該聚焦三個方面，加快產(chǎn)業(yè)數(shù)字化轉(zhuǎn)型進程。同時加強數(shù)據(jù)立法和數(shù)字平臺治理力度，一是立足于基礎(chǔ)，建立健全數(shù)字經(jīng)濟市場監(jiān)管體系。北京計算機學會數(shù)字經(jīng)濟專委會秘書長王娟對《經(jīng)濟參考報》記者表示，著眼于高端，重點突出基礎(chǔ)能力、智能制造和綠色制造。二是緊密貼合高質(zhì)量發(fā)展要求。重點突出產(chǎn)業(yè)的質(zhì)量提升，主要目的是，通過培育建成一批產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新中心、公共服務(wù)平臺和工程數(shù)據(jù)中心，構(gòu)建電子信息行業(yè)的創(chuàng)新網(wǎng)絡(luò)。三是注重制造與服務(wù)協(xié)同發(fā)展。注重突出服務(wù)型制造和技術(shù)改造服務(wù)體系，通過促進電子信息行業(yè)生產(chǎn)型制造向服務(wù)型制造轉(zhuǎn)變。

新版《投資指南》以新時代特色思想為指導，立足需要，全面貫徹新發(fā)展理念，以供給側(cè)結(jié)構(gòu)性為主線，本著“政策符合、發(fā)展持續(xù)、重點突破、市場主導”的原則，對各行業(yè)的投資重點和技術(shù)改造方向進行了細化深化，提出了企業(yè)技術(shù)改造升級的發(fā)展方向建議?！锻顿Y指南》是工業(yè)投資項目相關(guān)工作的重要參考，全書分為電子信息、機械、汽車、船舶、民用航空航天、鋼鐵、有色金屬、建材、石化與化工、醫(yī)藥、輕工、紡織12章；在各章中，根據(jù)技術(shù)改造方向分為創(chuàng)新平臺、基礎(chǔ)能力、智能制造和工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)、綠色制造、質(zhì)量提升、服務(wù)型制造和技術(shù)改造服務(wù)體系6節(jié)。

工業(yè)技術(shù)改造將為電子信息產(chǎn)業(yè)注入強勁動力

其中，電子信息行業(yè)一直發(fā)揮著經(jīng)濟增長的“倍增器”、發(fā)展方式的“轉(zhuǎn)換器”和產(chǎn)業(yè)升級的“助推器”作用，是我國國民經(jīng)濟重要的性、基礎(chǔ)性和先導性支柱產(chǎn)業(yè)。自以來，我國電子信息產(chǎn)業(yè)實現(xiàn)了從無到有、從小到大的重大轉(zhuǎn)變，在國民經(jīng)濟和社會發(fā)展中的地位和作用顯著提升。特別是的以來，產(chǎn)業(yè)發(fā)展不斷取得新進展，核心技術(shù)逐步突破，市場規(guī)模不斷擴大，專利和標準化成果豐碩，為制造強國和網(wǎng)絡(luò)強國奠定了堅實基礎(chǔ)，對經(jīng)濟社會發(fā)展的支撐引領(lǐng)作用全面凸顯。電子信息行業(yè)具有產(chǎn)業(yè)規(guī)模大、技術(shù)進步快、經(jīng)濟效益好以及產(chǎn)業(yè)關(guān)聯(lián)度強等重要特征。

2018年，我國電子信息行業(yè)收入規(guī)模合計超過16萬億元；其中，電子制造業(yè)收入規(guī)模10.6萬億元，增長9.0%；軟件業(yè)收入6.3萬億元，增長14.2%。但與世界先進水平相比，我國電子信息產(chǎn)業(yè)發(fā)展水平仍有一定差距，在發(fā)展中還存在一些困難和問題。當前，數(shù)字產(chǎn)業(yè)化水平顯著提升，全球新一輪科技和產(chǎn)業(yè)孕育興起，我國經(jīng)濟結(jié)構(gòu)調(diào)整和新舊動能轉(zhuǎn)換進入關(guān)鍵時期，信息技術(shù)和電子信息產(chǎn)業(yè)的作用地位更加突出。加強技術(shù)改造，是電子信息行業(yè)應(yīng)對當前國際競爭加劇、改善產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、擴大內(nèi)需市場、實現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展的重要舉措。

在上述背景下，技術(shù)改造對電子信息產(chǎn)業(yè)的推動作用越來越重要，其內(nèi)涵也正發(fā)生著深刻的變化。由于新技術(shù)、新產(chǎn)品層出不窮，技術(shù)改造已不僅僅針對某項產(chǎn)品，而更多的是針對某一類產(chǎn)品。隨著信息化與工業(yè)化的進一步融合，還需要從整個產(chǎn)業(yè)鏈的角度來考慮技術(shù)改造，以提高其在整個產(chǎn)業(yè)鏈條中的技術(shù)水平和協(xié)同能力。需要注重從資源和流程重組、管理等方面對企業(yè)進行全方位的改造，以優(yōu)化制度和流程，與市場緊密相連。因此，技術(shù)改造正在成為企業(yè)提高市場競爭力的重要手段，成為電子信息產(chǎn)業(yè)持續(xù)發(fā)展的強大動力。

《工業(yè)企業(yè)技術(shù)改造升級投資指南（2019年版）》具有重要意義

技術(shù)改造具有投資、技術(shù)新、消耗低、工期短、見效快、效益好的特點，是推動電子信息行業(yè)實現(xiàn)產(chǎn)品檔次升級、質(zhì)量提升、效率改進、節(jié)能環(huán)保的重要舉措。一方面，技術(shù)改造屬于內(nèi)涵式發(fā)展，是加快企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新、調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、推動產(chǎn)業(yè)優(yōu)化升級、解決產(chǎn)業(yè)發(fā)展深層次問題的重要手段；另一方面，技術(shù)改造投資乘數(shù)效應(yīng)大，杠桿作用顯著，對于提振市場和企業(yè)信心，快速形成新的經(jīng)濟增長點，促進經(jīng)濟增長發(fā)揮著重要作用。

當前是電子信息行業(yè)實施技術(shù)改造的關(guān)鍵時期，技術(shù)改造必須堅持以市場為導向，以企業(yè)為主體，以結(jié)構(gòu)調(diào)整為主線，以技術(shù)創(chuàng)新為動力，以提高經(jīng)濟效益為中心，充分利用現(xiàn)代信息技術(shù)改造和提升傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，著力推動技術(shù)改造與提升產(chǎn)業(yè)層次相結(jié)合、與推動企業(yè)創(chuàng)新相結(jié)合、與推動信息化與工業(yè)化融合相結(jié)合，把技術(shù)改造作為電子信息產(chǎn)業(yè)平穩(wěn)較快增長的強有力措施，為新時代背景下的產(chǎn)業(yè)發(fā)展夯實基礎(chǔ)。此次《工業(yè)企業(yè)技術(shù)改造升級投資指南（2019年版）》（簡稱《投資指南》）的發(fā)布，是推動電子信息行業(yè)實現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展的具體工作內(nèi)容之一，是對重點領(lǐng)域的聚焦與深化，是具體政策實施層面的梳理與豐富，是實現(xiàn)電子信息行業(yè)轉(zhuǎn)型升級的重要抓手。

《投資指南》緊密圍繞產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃和行動指南，從創(chuàng)新平臺、基礎(chǔ)能力、智能制造和工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)、綠色制造、質(zhì)量提升以及服務(wù)型制造和技術(shù)改造服務(wù)體系六個方面，提出了電子信息行業(yè)發(fā)展方向和投資重點，體現(xiàn)了政策符合性原則、發(fā)展持續(xù)性原則、重點突破性原則和市場引導性原則，是電子信息企業(yè)技術(shù)改造升級的有效指引。

《投資指南》列出基礎(chǔ)能力、智能制造和綠色制造章節(jié)。一方面體現(xiàn)出對夯實產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)的重視，基礎(chǔ)軟件、核心零件、基礎(chǔ)材料、先進工藝等是我國電子信息行業(yè)的核心與基礎(chǔ)，又面臨著發(fā)展的瓶頸。這些領(lǐng)域投資強度大、技術(shù)難度高、附加值高，引領(lǐng)著信息技術(shù)的變革，直接決定電子信息行業(yè)的技術(shù)進步和產(chǎn)品升級。另一方面體現(xiàn)出對培育未來競爭優(yōu)勢的重視。智能制造和綠色制造是當前國際產(chǎn)業(yè)競爭的主流趨勢，電子信息行業(yè)是推動智能制造和綠色制造的主要力量和重點戰(zhàn)場。

《投資指南》列出質(zhì)量提升章節(jié)，通過建成一批產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新中心、公共服務(wù)平臺和工程數(shù)據(jù)中心，構(gòu)建電子信息行業(yè)的創(chuàng)新網(wǎng)絡(luò)。通過強化核心基礎(chǔ)零件（元器件）、先進基礎(chǔ)工藝、關(guān)鍵基礎(chǔ)材料和產(chǎn)業(yè)技術(shù)基礎(chǔ)，統(tǒng)籌推動整機企業(yè)和“四基”企業(yè)協(xié)同發(fā)展。將智能制造作為兩化深度融合的主攻方向，著力發(fā)展智能裝備、智能產(chǎn)品和推動生產(chǎn)過程智能化。通過推行低碳化、循環(huán)化和集約化，提高資源利用效率，構(gòu)建高效、清潔、低碳、循環(huán)的綠色制造體系。

《投資指南》列出服務(wù)型制造和技術(shù)改造服務(wù)體系章節(jié)，促進電子信息行業(yè)生產(chǎn)型制造向服務(wù)型制造轉(zhuǎn)變，大力發(fā)展與電子制造業(yè)緊密相關(guān)的生產(chǎn)務(wù)業(yè)，推動服務(wù)功能區(qū)和服務(wù)平臺，引導制造業(yè)企業(yè)延伸服務(wù)鏈條，推動商業(yè)模式創(chuàng)新和業(yè)態(tài)創(chuàng)新。

加強行業(yè)改造需把握四個原則

在當前的經(jīng)濟形勢下，加強電子信息行業(yè)技術(shù)改造工作，需要重點把握以下幾個原則：

一是堅持統(tǒng)籌規(guī)劃與協(xié)調(diào)發(fā)展相結(jié)合。結(jié)合行業(yè)、地區(qū)的發(fā)展實際，統(tǒng)籌規(guī)劃，合理布，注重技術(shù)提升與產(chǎn)能擴張并舉，注重產(chǎn)業(yè)鏈上、中、下游的銜接，嚴把準入關(guān)，避免低水平重復。與地方各級加強溝通協(xié)調(diào)，引導與支持各類要素資源扶持具有地方優(yōu)勢和特色的產(chǎn)業(yè)，切實維護重點企業(yè)的生產(chǎn)和創(chuàng)新能力，推動中小企業(yè)創(chuàng)新能力的。

二是堅持原始創(chuàng)新與擴大對外合作相結(jié)合。要鼓勵企業(yè)引進關(guān)鍵核心技術(shù)和高精尖設(shè)備，通過技術(shù)改造實現(xiàn)引進、消化吸收再創(chuàng)新。積極引進人才、資金和管理經(jīng)驗，不斷創(chuàng)新對外合作方式，提高對外合作質(zhì)量，擴大對外合作領(lǐng)域。鼓勵優(yōu)勢企業(yè)或有條件的企業(yè)實行橫向聯(lián)合或縱向聯(lián)合等多種方式兼并重組。

三是堅持引導與企業(yè)主體相結(jié)合。通過引導和資金、政策扶持，營造良好發(fā)展環(huán)境和社會氛圍，保障和推進技術(shù)改造的進行。強化企業(yè)投資主體、創(chuàng)新主體、市場開拓主體地位，加強產(chǎn)學研用相結(jié)合，完善創(chuàng)新體系，掌握關(guān)鍵核心技術(shù)，加快實現(xiàn)科技成果產(chǎn)業(yè)化。

四是突出重點，培植特色。通過技術(shù)改造的引導，實現(xiàn)各類要素向重點領(lǐng)域、重點地區(qū)和重點企業(yè)聚集，從而促進產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、區(qū)域結(jié)構(gòu)和企業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整。進一步增強龍頭企業(yè)的輻射帶動作用，引導配套中小企業(yè)完善產(chǎn)業(yè)鏈，加快培育關(guān)聯(lián)企業(yè)在空間上相對集中、生產(chǎn)上分工協(xié)作、技術(shù)上互動創(chuàng)新、資源上互補共享、地域和資源優(yōu)勢得到充分發(fā)揮的特色產(chǎn)業(yè)集群。

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