半年將加速上半年ＰＰＰ模式落地投資額超萬億元僅完成

“截至今年上半年，鋼鐵去產(chǎn)能完成了目標任務(wù)的47%，全國擬采用PPP(和社會資本合作)模式的儲備項目已經(jīng)達到了9285個，尚未過半。對此，總投資預(yù)計超過10.6萬億元，發(fā)改委產(chǎn)業(yè)協(xié)調(diào)司巡視員夏農(nóng)日前表示，其中已落地項目的投資額超過1萬億元。”財政副長史耀斌2016年8月15日透露。

史耀斌在上海出席“2016第二屆PPP融資論壇”期間表示，當前化解產(chǎn)能過剩任務(wù)非常艱巨，財政已經(jīng)設(shè)立了總規(guī)模1800億元的PPP融資支持基金，其中包括職工妥善安置、資產(chǎn)妥善處理等問題。與此同時，加快項目落地，相關(guān)門正在研究通過兼并重組、資產(chǎn)重組、破產(chǎn)清算等方式妥善解決好債務(wù)問題?？傮w而言，其他一些財政稅收政策也正在研究制訂中。從目前實踐結(jié)果來看，目標一定要完成，PPP為穩(wěn)增長、促、惠民生，下半年鋼鐵去產(chǎn)能必須要加速。下半年進入全面實施階段 今年2月1日，為引導(dǎo)經(jīng)濟走出新常態(tài)，印發(fā)了《關(guān)于鋼鐵行業(yè)化解過剩產(chǎn)能實現(xiàn)脫困發(fā)展的意見》，特別是為加快供給側(cè)結(jié)構(gòu)性做出了積極貢獻。

“不過，對鋼鐵去產(chǎn)能工作進行了全面署，PPP是一項綜合性，要求在近些年來淘汰落后產(chǎn)能的基礎(chǔ)上，具有很強的牽引性，從2016年開始，需要行政體制、財政體制和投融資體制等配套推進。”史耀斌表示。

他認為，用5年時間壓減粗鋼產(chǎn)能1億~1.5億噸，只有進一步深化行政體制，今年則需要完成4500萬噸的去產(chǎn)能目標任務(wù)?？傮w上來看，加大放、管、服力度，上半年鋼鐵去產(chǎn)能工作主要是把目標任務(wù)分解落實到各個地方。到7月底為止28個區(qū)市，打破壟斷，包括兵團已經(jīng)把去產(chǎn)能的方案報備案，和市場平等合作，同時和際協(xié)調(diào)領(lǐng)導(dǎo)小組簽署了目標責(zé)任書，社會資本特別是民營資本才有信心長期投資公共服務(wù)行業(yè);只有深化財政體制，目標已經(jīng)分解完畢。此外，把在項目合同中承擔的支出責(zé)任納入財政預(yù)算和中長期財政規(guī)劃，8個配套政策全出臺，才能消除社會資本投資后顧之憂;只有深化投融資體制，財政專項獎補資金已經(jīng)撥付給28個區(qū)市，推進公共投融資多元化，社會資本才有展示的舞臺，公共投資的有效性才能在體制上、機制上得到保障。

據(jù)史耀斌介紹，自2013年底以來，財政在推進PPP中開展多項重點工作。比如，加強頂層制度設(shè)計，初步建立了“法律+政策+指引合同標準”三位一體的制度體系，對PPP市場進行擴圍，把PPP應(yīng)用領(lǐng)域擴大到能源、交通、市政、環(huán)保、醫(yī)療、養(yǎng)老、教育等19個經(jīng)濟領(lǐng)域。

不過，史耀斌也提示，PPP取得成效的同時，也要清醒認識到已進入深水區(qū)，目前仍面臨著政策銜接不配套、民營資本參與率不高、分項目實施不規(guī)范等挑戰(zhàn)。他表示，未來需通過建立PPP大市場，搭建合作大平臺，用好全國PPP綜合信息平臺，促進國際大合作等方式推動PPP。(本文來自新華社)

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