求大幅提升性新興產業(yè)成重要推動力五委

　　近日印發(fā)《“十二五”性新興產業(yè)發(fā)展規(guī)劃》。《規(guī)劃》提出，環(huán)保技術裝備水平在基本保障二氧化硫、氮氧化物、化學需氧量、氨氮等四項約束性指標減排的基礎上，到2015年力爭使性新興產業(yè)占GDP的比重從2010年的不到4%，針對危害大、影響面廣的霧霾、水污染和重金屬污染等突出環(huán)境問題，達到8%左右，重點推廣一批急需的技術裝備和產品，到2020年這個比例爭取達到15%，完善技術創(chuàng)新體系，使其真正成為經濟社會發(fā)展的一個重要推動力量。7月23日，提升創(chuàng)新能力，發(fā)改委副張曉強在網對《規(guī)劃》進行了解讀。

　　財稅、投融資等多方面措施扶持性新興產業(yè)

　　對性新興產業(yè)的內涵，突破一批關鍵共性環(huán)保技術。到2016年底，張曉強解釋說，國內環(huán)保裝備工業(yè)生產總值達到7000億元，這幾年，2014-2016年均增速保持在20%以上。 方案明確提出要重點突出，包括美國、日本、韓國、歐盟都在根據(jù)自己的特點優(yōu)化經濟結構，加大關鍵技術攻關力度。面向目前國內外環(huán)境治理重大需求，作為振興經濟的措施之一，水處理用膜材料、高效柴油催化劑、高溫除塵濾料等被視為當前亟須突破的關鍵技術。另外，要培育一些重點新興產業(yè)。研究性新興產業(yè)，要通過一批示范工程的來推動先進環(huán)保技術在實際生產中的應用，在其內涵上主要考慮有以下幾個特點：以重大技術突破和重大發(fā)展需求為基礎，從而提升優(yōu)勢技術的產業(yè)轉化率。 五委提出了系列措施來保障該方案得以順利實施：一是，對經濟社和長遠發(fā)展具有重大引領帶動作用，加大資金支持力度，知識技術密集，創(chuàng)新融資模式；二是，物質資源消耗少，制定完善鼓勵發(fā)展的產業(yè)政策和財稅政策，成長潛力大，調動供需雙方積極性；三是，綜合效益好的產業(yè)。根據(jù)這些內涵，不斷提高環(huán)保產品標準，同時結合國情，同時加強環(huán)境管理，我國確定的性新興產業(yè)領域，擴大環(huán)保裝備市場需求。 五委力推國產環(huán)保技術裝備產業(yè)化，包括節(jié)能環(huán)保、新一代信息技術、生物、高端裝備制造、新能源、新材料和新能源汽車。

　　為促進性新興產業(yè)發(fā)展，將在研發(fā)補貼、擴大市場需求等方面推動相關技術研發(fā)和設備制造產業(yè)加速發(fā)展。而擁有相關技術的環(huán)保類上市公司將明顯獲益。津膜科技在污水處理的中空纖維膜、膜分離設備的制造方面，《規(guī)劃》提出了財稅、投融資、技術創(chuàng)新、知識產權、人才、市場環(huán)境培育、重點領域和關鍵環(huán)境等方面的政策措施。在加大財稅金融政策扶持方面，進一步強調了建立穩(wěn)定的財政投入增長機制、設立專項資金、完善稅收政策、強化金融支持。

　　在完善技術創(chuàng)新和人才政策方面，圍繞加大企業(yè)技術創(chuàng)新的投入力度、建立企業(yè)牽頭的工程化平臺和產業(yè)技術創(chuàng)新聯(lián)盟，加強知識產權體系，加快基礎通用、強制性、關鍵共性技術、重要產品標準研制的速度，健全標準體系，大力吸引海外優(yōu)秀人才、建立企校聯(lián)合培養(yǎng)人才的新機制等方面開展工作。

　　在營造良好的市場環(huán)境方面，既要進一步促進國內市場的消費結構升級，培育發(fā)展新業(yè)態(tài)，優(yōu)化市場準入審批管理程序，又要充分利用國際市場的資金、技術、市場等資源，完善外商投資軟環(huán)境，鼓勵我國企業(yè)和研發(fā)機構以多種形式走出去，培育國際化品牌，參與高層次國際合作。

　　在加快推進重點領域和關鍵環(huán)節(jié)方面，提出要深化民間投資準入，推進環(huán)保和資源稅費、價格、建立節(jié)能環(huán)保產品認證體系、標識管理制度和綠色采購制度，推進三網融合，加強生物安全管理，完善有關注冊、招標、監(jiān)督管理機制，推進空域管理體制，支持智能制造裝備首臺（套）研發(fā)創(chuàng)新和產業(yè)化，落實可再生能源發(fā)電配額制、收購制等。

　　張曉強表示，要重視動員各方各面的力量培育發(fā)展性新興產業(yè)。除了的資金投入外，要更加重視通過的財稅相關政策和財政資金的引導作用，發(fā)揮市場配置資源的基礎性作用，調動各方各面的積極性。在稅收方面要有一些激勵政策，針對性新興產業(yè)知識密集、高端人才、研發(fā)費用比例比較高這些特點，要對于其流轉稅、所得稅、消費稅、營業(yè)稅抓緊制定具體的實施辦法，鼓勵大家在這方面有更多的投入。

　　在金融方面，要通過強化金融服務支持，通過創(chuàng)投資金更好的引導，使得中小企業(yè)和其他企業(yè)在金融方面得到更大的支持。目前，有關門和各級都在抓緊制訂并不斷出臺若干實施細則來促進性新興產業(yè)的發(fā)展。

　　金融手段注重向實體經濟，特別是小微企業(yè)傾斜

　　民營企業(yè)發(fā)展性新興產業(yè)，將有什么扶持政策？

　　張曉強介紹，民營企業(yè)發(fā)展性新興產業(yè)，應該與國有企業(yè)完全一視同仁，給予同樣的支持。通過民營企業(yè)自身的努力和有關政策的扶持，已經有一些民營企業(yè)在新一代信息技術、生物、新能源、新材料等方面做的比較出色。發(fā)改委最近制定了鼓勵和引導民營企業(yè)發(fā)展性新興產業(yè)的實施意見，包括清理規(guī)范現(xiàn)有針對民營企業(yè)和民間資本的準入條件，性新興產業(yè)扶持資金等公共資源對民營企業(yè)同等對待，保障民營企業(yè)參與性新興產業(yè)相關政策制定，支持民營企業(yè)提升創(chuàng)新能力，扶持科技成果產業(yè)化和市場示范應用，鼓勵發(fā)展新型業(yè)態(tài)，引導民間資本設立創(chuàng)業(yè)投資和產業(yè)投資基金，支持民營企業(yè)充分利用新型金融工具融資，鼓勵民營企業(yè)開展國際合作等。

　　對小微企業(yè)在性新興產業(yè)領域的作用，張曉強表示，要注重在性新興產業(yè)發(fā)展中發(fā)揮小微企業(yè)的獨特積極作用。從國際規(guī)律以及的實踐來看，新產品的70%是中小企業(yè)創(chuàng)造的，從這個角度來講，性新興產業(yè)一定不能忽視中小企業(yè)或者是小微企業(yè)。在金融方面，各種手段要注重向實體經濟，特別是小微企業(yè)傾斜。比如，創(chuàng)業(yè)投資資金要把小微企業(yè)放在重要的位置。

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