機械行業(yè)發(fā)展面臨的國內外環(huán)境分析

2009年12月，在經濟工作會議的重要講話中，對國內外的經濟形勢做了精辟的論述，我們要結合機械工業(yè)發(fā)展實際，認真學、加深理解，準確把握經濟發(fā)展基本走勢及其對機械工業(yè)發(fā)展的影響，增強掌握規(guī)律、駕馭面、推進科學發(fā)展的能力與水平。

    （一）關于當前的國際經濟環(huán)境

    1、世界經濟復蘇趨穩(wěn)的進程艱難。在發(fā)達和一些新興市場經濟體超常規(guī)政策的干預下，2009年第三季度以來全球經濟衰退勢頭減弱，經濟復蘇跡象趨于明顯。作為最大的經濟體，美國正逐漸走出谷底，第三季度美國經濟按年率計算增長3.5%。歐元區(qū)經濟環(huán)比增長0.4%，結束了連續(xù)5個季度的經濟萎縮勢頭。歐元區(qū)兩大經濟體德國和法國的經濟在第三季度分別環(huán)比增長0.7%和0.3%。日本二季度GDP環(huán)比增長0.6%，為5個季度以來的首次正增長。第三季度繼續(xù)保持增長勢頭，環(huán)比增長1.2%。金融危機全面爆發(fā)后，新興市場和發(fā)展中經濟體整體繼續(xù)保持增長，為維護世界經濟穩(wěn)定做出了突出貢獻。除我國之外的亞洲新興市場經濟體，如印度、越南等國在2009年始終保持正增長。國際貨幣基金組織的報告指出，新興市場和發(fā)展中經濟體普遍走在了復蘇的前列。

    但是，世界經濟復蘇基礎仍很脆弱，未來的經濟形勢不容過分樂觀。一是金融領域風險未得到根本消除。二是刺激經濟復蘇存在一定的難度。三是培育新的經濟增長點需要時間。

    2、全球消費不振沒有得到明顯改觀。目前全球最大的經濟體美國，財政赤字在2009財年達到1.42萬億美元，占GDP比例升至10%，達到“二戰(zhàn)”后的水平；失業(yè)率逐月上升，2009年10月上升到10.3%。另外，歐元區(qū)9月失業(yè)率增至10年以來水平9.7%，且未來將會繼續(xù)上升。日本失業(yè)率將由目前的5.4%上升到10%左右。作為最大增長引擎的個人消費支出仍然增長乏力?？傮w來講，消費對世界經濟增長的拉動不會形成新的起色。同時，主要經濟體經濟增長乏力，產能利用率低，刺激政策能否持續(xù)還有待觀察，缺乏收回流動性的有效手段，以及國際能源資源價格和美元匯率震蕩可能加劇，世界各國都將面臨通脹壓力等，2009年全球商品和服務貿易將下降11.9%，國際貿易進一步恢復存在不少障礙和不確定因素。

    3、貿易保護主義持續(xù)升溫。迫于國內政治和經濟等壓力，技術壁壘、貿易保護有增無減，各國推出或擬推出的保護主義措施約有78項，其中47項已付諸實施。主要包括提高關稅、實施貿易禁令、出口補貼、濫用貿易救濟措施以及多種形式的非關稅貿易壁壘。目前已是全球第貿易體和第出口國，因此成為了這一輪全球貿易保護風潮針對的首要目標，現(xiàn)今全球一半以上的貿易摩擦都針對。美國于9月11日宣布對從進口的乘用車和輕型卡車輪胎實施為期3年的懲罰性關稅，之后有可能令更多行業(yè)發(fā)起抵制“制造”的行動。阿根廷、巴西等發(fā)展家也紛紛加入對“制造”采取貿易保護措施的行列。另外，隨著我國汽車產品出口的迅速增加，針對我國汽車產業(yè)的貿易摩擦將會明顯加劇。據有關門統(tǒng)計，截至2009年11月底，有19個對我國產品發(fā)起103起貿易救濟調查，涉案總額116億美元。

    在全球經濟復蘇尚不穩(wěn)定，各國短期內不能尋找到新的替代產業(yè)引領經濟走出低谷的前提下，各國都試圖通過擴大出口拉動本國經濟增長，這意味著對于產品來說貿易摩擦問題很難在短期內徹底解決。

    4、搶占未來發(fā)展先機、爭奪性新興產業(yè)制高點的競爭日趨激烈。金融危機往往伴隨著新的技術和產業(yè)。全球正在進入空前的創(chuàng)新密集時代，搶占制高點的競爭更加激烈，發(fā)達已把科技創(chuàng)新和新興產業(yè)作為突破口。英國逐步出臺了“構建英國未來”的總體發(fā)展，包括海洋風力發(fā)電、潮汐發(fā)電、民用核電、超低排放汽車研制以及可再生建筑材料和化工產品等。美國的重點放在新能源和環(huán)保產業(yè)上。歐洲重在提高“綠色技術”和其他高技術至全球領先水平。法國宣布建立200億歐元的“投資基金”，主要用于對能源、汽車、航空和防務等企業(yè)的投資與入股。歐盟在今年3月決定，在2013年之前將投資1050億歐元用于“綠色經濟”的發(fā)展。荷蘭的經濟刺激方案中也包含對可持續(xù)能源行業(yè)的投資和支持。歐洲議會將歐盟2009年的預算向科研與創(chuàng)新等方面傾斜，預算增長10%以上。日本則看中了商業(yè)航天市場、信息技術應用、新型汽車、低碳產業(yè)、醫(yī)療與護理、新能源(太陽能)等新興行業(yè)。

    特別需要關注的是，應對氣候、環(huán)境變化和能源資源安全已是全球共同關注的問題，發(fā)達紛紛把發(fā)展低碳經濟和新能源等新興性產業(yè)作為推動經濟增長新的突破口，低碳經濟、低碳技術有可能成為競爭力的重要體現(xiàn)。到2050年世界經濟規(guī)模比現(xiàn)在要高出3-4倍，而目前全球能源消費結構中，碳基能源（煤、油、氣）在總能源中所占的比重高達87%，未來發(fā)展如果仍然采用這種高碳模式，到本世紀中期地球將不堪重負。低碳經濟是低碳發(fā)展、低碳產業(yè)、低碳技術、低碳生活等一類經濟形態(tài)的總稱。它以低能耗、低排放、低污染為基本特征，以應對碳基能源對于氣候變暖影響為基本要求，以實現(xiàn)經濟社會的可持續(xù)發(fā)展為基本目的。低碳經濟是一種新的發(fā)展模式，是21世紀人類最大規(guī)模的經濟、社會和環(huán)境的，將比以往工業(yè)的意義更為重大，影響更為深遠。據悉全球已有50家金融機構投資13億美元進行低碳技術，以期在低碳經濟占領技術制高點。

    （二）關于當前面臨的國內環(huán)境

    1、宏觀經濟政策仍然看好。今年我國將繼續(xù)實施積極的財政政策和適度寬松的貨幣政策，保持宏觀經濟政策的連續(xù)性和穩(wěn)定性，同時根據新形勢新情況，著力提高政策的針對性和靈活性。出臺并落實鼓勵和促進民間投資健康發(fā)展的政策措施；健全支持創(chuàng)新的投融資體制，通過貸款、債券、股市、創(chuàng)業(yè)投資等多渠道籌措資金，支持新興產業(yè)發(fā)展，推動設立高技術產業(yè)創(chuàng)業(yè)投資引導基金；落實節(jié)能產品和節(jié)能改造項目企業(yè)所得稅優(yōu)惠，完善鼓勵余熱余壓發(fā)電上網的經濟政策；繼續(xù)完善鼓勵消費的財稅、金融政策，繼續(xù)實施鼓勵家電、汽車、農機、節(jié)能產品的優(yōu)惠政策；加快設立中小企業(yè)發(fā)展基金；繼續(xù)落實出口退稅、出口信貸等政策，努力擴大國際市場份額等。這些政策措施的落實和實施，為機械工業(yè)平穩(wěn)較快發(fā)展提供了政策保證。

    2、市場需求進一步擴大。根據提出2010年經濟增長8%左右的預期目標，工信將工業(yè)增速指標定為11%左右，其中將裝備制造業(yè)增速指標定為12.5%左右。特別是要看到，今年一攬子計劃還將進一步落實和完善，擴大內需和改善民生的政策效應得到繼續(xù)發(fā)揮。投資安排繼續(xù)向“三農”、保障性安居工程、衛(wèi)生教育等民生領域傾斜，向中西地區(qū)、老區(qū)、地區(qū)、邊疆地區(qū)、貧困地區(qū)傾斜，繼續(xù)支持節(jié)能環(huán)保、自主創(chuàng)新和技術改造。并且，堅持“立足當前、著眼長遠”，以提高經濟增長質量和效益，確保經濟平穩(wěn)較快發(fā)展，抓住用好國際金融危機形成的“倒逼”機制，著力促進產業(yè)優(yōu)化升級和性新興產業(yè)發(fā)展。加快集成電路、新支線飛機、核電等重大專項，圍繞生物醫(yī)藥、軟件和信息服務、新能源汽車等新興領域，啟動一批研發(fā)、產業(yè)化和市場推廣重大專項工程等。特別是由于我國人均GDP已超過3000美元，已進入汽車普及期，今后10～20年內、汽車市場的增長將明顯快于其他工業(yè)產品?？傊?，今年工業(yè)品市場需求將繼續(xù)擴大，消費類產品的生產可望適度增長，城鎮(zhèn)固定資產投資仍會保持一定的規(guī)模，工業(yè)產品進出口也將好于去年，出貨值將有望增長8%左右。

    3、財政投資基本維持在去年水平。到2010年底，用于擴大內需、促進經濟增長十項措施的1.18萬億元尚余5000億元，加上在建和收尾基本項目投資等，投資規(guī)模達9000億元，不但維持在2009年的水平，而且用于實體經濟的投資規(guī)模并沒有減少。同時，通過加強督促檢查，地方配套資金的落實情況會明顯好轉。截至目前，2009年工業(yè)領域投資計劃已全下達，項目合計4441項，總投資6326億元，已安排專項資金188.3億元（不含物流及能源11.7億元），此外尚有分資金在今年安排，包括技術改造在內的工業(yè)投資將增長20%左右。

     4、產業(yè)內生增長的發(fā)展環(huán)境不斷優(yōu)化。調整產業(yè)結構、轉變經濟發(fā)展方式是今年經濟工作的主旋律。為了不斷優(yōu)化產業(yè)內生增長的發(fā)展環(huán)境，確保調整產業(yè)結構、轉變經濟發(fā)展方式落到實處，采取了大量的有針對性的積極舉措。主要包括：做好新型工業(yè)化產業(yè)示范基地創(chuàng)建工作，研究出臺配套支持政策；進一步完善鼓勵企業(yè)增加研發(fā)投入的政策措施，研究制定和啟動加快發(fā)展性新興產業(yè)專項規(guī)劃和專項工程；研究制定通過采購和風險補助、鼓勵使用新興產業(yè)產品和技術的措施；支持重大技術裝備自主，研究設立鼓勵使用國產首臺（套）重大裝備風險補助資金，推動重大裝備的國產化；技術改造要圍繞產業(yè)調整振興規(guī)劃，針對工業(yè)發(fā)展的薄弱環(huán)節(jié)，組織項目和安排資金；出臺促進循環(huán)經濟發(fā)展和資源綜合利用的金融支持政策，建立循環(huán)經濟發(fā)展專項資金；完善可再生能源發(fā)電定價和費用分攤機制；加強能源、資源、技術等國際合作，加大企業(yè)“走出去”步伐等。另外，著力增強區(qū)域發(fā)展的協(xié)調性，開展東西產業(yè)轉移試點和落實促進中西承接產業(yè)轉移的政策意見；技術改造專項資金繼續(xù)安排一定額度扶持中小企業(yè)，支持中小企業(yè)技術改造和技術進步。建立100個產業(yè)集群示范，引導企業(yè)加強配套協(xié)作和產業(yè)集聚，鼓勵走“專、精、特、新”和與大企業(yè)協(xié)作配套路子等。

    （三）機械工業(yè)自身發(fā)展存在的不利因素

    1、產業(yè)大而不強。包括發(fā)電設備、數控金屬切削機床、汽車等多種工業(yè)產品產量位居世界第一，機械工業(yè)出口貿易總額位居全球前列。但是行業(yè)創(chuàng)新能力不強、產業(yè)核心競爭力不足，國內有效專利仍以實用新型和外觀設計專利為主，發(fā)明專利數量占比僅為13.8%；多數出口產品是貼牌生產，擁有自主品牌的不足20%。產業(yè)自主創(chuàng)新能力弱,難以有效地支撐結構升級,也難以獨立催生新興產業(yè);基礎技術、關鍵基礎零件、基礎工藝及特種優(yōu)質原材料發(fā)展滯后,不能適應主機發(fā)展需要,嚴重依賴于進口,致使主機發(fā)展受制于人；2009年全行業(yè)進口額高達1700多億美元，集中凸顯了我國機械工業(yè)與世界發(fā)達之間的水平差距。

    2、產業(yè)結構矛盾制約發(fā)展。產業(yè)結構調整是個系統(tǒng)工程，涉及到組織結構、地區(qū)結構、技術結構、產品結構、投資結構、外貿結構和人才結構等各個方面的調整。目前存在較為突出的問題是，機械工業(yè)產能擴張過快，低端領域過度競爭，已經并將進一步導致自我積累能力下降,并嚴重影響企業(yè)的自我發(fā)展能力；行業(yè)發(fā)展過度依賴于傳統(tǒng)的加工制造業(yè)，現(xiàn)代制造服務業(yè)甚弱,對行業(yè)發(fā)展貢獻很小；企業(yè)組織結構散而弱,尚不具備與大型用戶相稱的對話實力。另外，我國制造業(yè)信息化整體水平與世界發(fā)達相比存在相當差距，入選2008年企業(yè)信息化500強的企業(yè)中，只有6.4%居于國際領先水平，34.5%達到中等發(fā)達水平，信息化500強中民營企業(yè)占比僅為16.8%。

    3、市場需求增速由高趨緩。伴隨著我國工業(yè)化和城鎮(zhèn)化進程，機械裝備需求將在相當長時期內繼續(xù)保持增長，同時得益于性能價格比的比較優(yōu)勢，國際市場份額也將保持上升勢頭。但隨著我國工業(yè)化由中期向中后期發(fā)展，機械裝備需求高速增長勢頭將逐漸趨緩，后危機時代越來越多的不斷提高機械產品市場準入門檻，對我繼續(xù)擴大出口必然造成困難。因此，必須對今后市場需求的增長速度逐漸趨緩抱有清醒的認識。

    整體來看，今年機械工業(yè)發(fā)展面臨的形勢仍然不容樂觀，國際環(huán)境依然十分嚴峻，國內問題依然十分復雜，不確定、不可預料的因素在增多，行業(yè)發(fā)展制約因素始終在困擾著我們。要特別注意到，世界經濟真正復蘇是個緩慢過程，各國對于干預退出時間尚無定論，外需很難恢復到金融危機前的水平。目前工業(yè)回升主要靠投資拉動和政策支持，投資主要靠投入和銀行信貸，民間的投資尚未有效啟動，加上有些地方配套資金未能及時跟上，影響投資的帶動效應，使今年投資增長的可持續(xù)性面臨考驗。同時，未來世界將進入空前的創(chuàng)新密集和產業(yè)振興時代，客觀上也對發(fā)展家形成了壓力和制約。另外，全球通脹壓力與日俱增，在經濟低迷和物價上漲的環(huán)境里，經濟政策都將陷入兩難境地。因此，切不可盲目樂觀、松懈斗志。

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