忽視的問題農機補貼：如何保障農民和企業(yè)兩方利益農機購

今年的農機購置補貼規(guī)模擴大到１３０億元，取得了良好的經(jīng)濟、社會和生態(tài)效益，比２００８年增加９０億元，主要表現(xiàn)為：一是調動了廣大農民購買農機的積極性，補貼范圍覆蓋了全國所有的農牧業(yè)縣。如此大規(guī)模的補貼資金，提高了農業(yè)勞動生產率，如何保證執(zhí)行到位，減輕了農民勞動強度。二是促進了農業(yè)機械裝備總量增長，真正將政策惠及到農民，拉動了內需，同時也能保護企業(yè)的正當權益？帶著這些問題，推動了農機生產企業(yè)的發(fā)展。三是提高了糧食生產抗災減災能力，經(jīng)濟時報記者日前采訪了農業(yè)農業(yè)機械化管理司的有關負責人。
　　普惠制不現(xiàn)實
　　經(jīng)濟時報：是不是每個農民申請都能享受補貼？
　　農業(yè)農機化司：家家戶戶買農機，轉移了農村富余勞動力，既不經(jīng)濟也沒必要。我國國情是人多地少，間接增加了農民收入。但是在實施過程中也存在一些問題，人均耕地不到１．４畝，有的問題已嚴重影響到農機購置補貼政策的嚴肅性和農民群眾對的信任，戶均耕地僅為７．６畝，惠民政策也大打折扣，且農民收入低，急需引起重視。　　主要問題表現(xiàn)為：　　一是定點銷售為“明補暗抽”提供了生長空間。在一些基層縣鄉(xiāng)，自我積累能力弱。這樣的國情決定，享受補貼的農機實行定點銷售，每家每戶都買農機，分經(jīng)銷商惡意抬高農機銷售價格。由于在當?shù)亍爸淮艘患摇保炔唤?jīng)濟也沒必要。如果無論誰買農機都給補貼，實際上形成壟斷經(jīng)營。有農戶反映：“性能一樣，樣農機都給補，牌子差不多的收割機，幾年下來，非農機指定的售價僅在1萬元左右；可一旦被‘補貼’了，可能會造成能耗增加，就賣到1.5萬元。按補給全價30%，污染嚴重，可里外一算，機具利用率下降，農民只得到幾百元的好處?！边€有的地方，收益降低，農機購置補貼“指標有限”倒賣至農民手里，不僅不會促進農機化水平提高，在一定程度上還會影響農機化發(fā)展和農業(yè)綜合生產能力提高。
　　雖然不是每個農民購買農機都有補貼，但一般都能得到政策的好處。我國農民購買價值較高的大中型機具不僅是為自家服務，更重要的是開展社會化作業(yè)，為周邊無機戶服務，提高機具利用率。實施農機購置補貼政策后，農民購機成本降低，也將間接降低農機作業(yè)成本，遏制作業(yè)價格上漲或降低農機作業(yè)價格。因此，沒有直接得到農機購置補貼的農民，通過這種社會化服務，也能間接享受到農機補貼實惠。
　　按優(yōu)選條件確定補貼對象。為保證公平、公正、公開，補貼對象根據(jù)申請補貼的先后排序或農民接受的其他方式確定。
　　保障農民權益
　　經(jīng)濟時報：購機補貼資金如何兌現(xiàn)？對購機有什么信貸支持政策？
　　農業(yè)農機化司：補貼資金的兌現(xiàn)實行級集中支付制。為減少操作環(huán)節(jié)，提高資金運作效率，確保資金安全，補貼資金只下達到級財政門，不再向下?lián)芨?。級財政門根據(jù)農機管理門補貼實施后的實際核準情況，直接將補貼資金支付給相關企業(yè)或供貨方，原則上每季度結算一次。
　　農民實行差價購機。購機農民只需繳納扣除補貼的差價款，就可提貨。這樣可以減輕農民一次性籌款難度，降低農民的購機成本。
　　同時，為支持農民購機，明確，允許農民以擬購買的農機具作為抵押物向金融機構貸款。
　　經(jīng)濟時報：為什么要實行差價購機，而不采取先購買后報賬的方式？
　　農業(yè)農機化司：農機購置補貼操作實行五項制度，即補貼機具競爭擇優(yōu)篩選制、補貼資金級集中支付制、受益對象公示制、執(zhí)行過程監(jiān)督制、實施效果考核制。從近年的實踐來看，總體是科學可行的，效果較好。
　　其中，補貼資金實行級財政集中支付制是指補貼資金只下達級財政門，不再向下?lián)芨?，級財政門審定農機化主管門定期出具的補貼資金結算確認清單后，直接將補貼資金支付給相關企業(yè)或供貨方。農民實行差價購機，憑借與縣農機簽訂的補貼協(xié)議，向相關企業(yè)或供貨方繳納扣除補貼額后的差價款，就可提貨。
　　實踐證明，補貼資金級集中支付，農民實行差價購機的方式，與讓農民先全價購買機具再給補貼的方式相比，有以下四方面好處：一是可減少農民的支出成本。農機價格較高，補貼的主要機具多數(shù)在五千元以上，有的達到幾十萬元，而２００８年農民的人均收入只有４７６１元。我們調查，大多數(shù)農民購機如沒有補貼都要借錢。實行差價購機可降低農民購機籌款難度，使農民直接受益，方便農民。二是便于資金監(jiān)管。實行級財政集中結算，補貼資金只下達到級財政，不再向市縣下?lián)?，減少資金運作環(huán)節(jié)，降低補貼資金被擠占、挪用的可能性，確保補貼資金的安全。三是防止套取補貼資金。農民全價購買機具，后憑發(fā)票報銷的做法，實踐證明問題較多，容易被不法分子利用虛假購機，合謀套取補貼資金。四是減少監(jiān)督成本。從操作上講，我國農村幅員遼闊，有的縣東西跨度就有２００多公里，如果實行農民先全價購機，憑發(fā)票報賬，事后再對農民補貼購置的每臺機具逐臺核定，工作量太大，監(jiān)督成本太高，難以實施。

經(jīng)濟時報：如何防止企業(yè)借擴大農機購置補貼之機亂漲價？
　　農業(yè)農機化司：會議在決定增加農機購置補貼的同時，強調嚴禁借擴大農機具購置補貼之機亂漲價。為落實要求，嚴控補貼機具價格上漲，讓利農民。我們采取了以下措施：
　　一是通過補貼產品選型，控制亂漲價。全國通用類機具選型采取的是性價比最優(yōu)的綜合評審法，其中價格因素占評分權重的５０％。如果產品報價過高，可能會因得分過低被淘汰。同時，為防止一些市場競爭不充分、壟斷性強的產品亂漲價，在補貼機具選型中規(guī)定，選型執(zhí)行人將視情況保留談判定價的權利。
　　二是下發(fā)緊急通知，要求２００９年補貼產品不得漲價。為切實貫徹常務會要求，農業(yè)農業(yè)機械化管理司在２００８年１２月１８日發(fā)出了緊急通知，明確要求：入選２００９年補貼目錄的農機產品的承諾出廠價原則上不得高于２００８年價格。同時要求參選２００９年通用類農機補貼產品選型的所有生產企業(yè)，對２００９年銷售價格作出鄭重承諾，認真填寫《２００９年通用類機具補貼產品價格承諾書》。
　　三是加強補貼產品的價格監(jiān)督。在選型中規(guī)定，企業(yè)必須承諾補貼產品銷售給農民時，不得高于同一地區(qū)該產品的市場價。如出現(xiàn)高于該產品同期市場價現(xiàn)象，將立即中止該產品的目錄資格。
　　確保企業(yè)正當利益
　　經(jīng)濟時報：購機補貼政策執(zhí)行中如何保障農機企業(yè)的正當利益？
　　農業(yè)農機化司：落實好農機購置補貼政策，離不開廣大農機企業(yè)的支持與配合。近年來，農業(yè)在開展農機購置補貼工作中，在做到確保農民得到實惠的同時，高度重視為農機企業(yè)創(chuàng)造公平的環(huán)境，給每個企業(yè)平等機會，給企業(yè)發(fā)展盡可能創(chuàng)造良好條件。一是規(guī)范選型。公開選型程序和評審標準，公平對待每家企業(yè)，對企業(yè)一視同仁，不搞差別對待。嚴格兩級選型制，嚴禁級以下搞層層選型。不允許各區(qū)市按企業(yè)刪減、取舍產品。二是企業(yè)推薦經(jīng)銷商。強調由企業(yè)自主指定補貼產品經(jīng)銷商，實現(xiàn)權責利一致，增強企業(yè)對經(jīng)銷環(huán)節(jié)的控制力。三是總體執(zhí)行３０％補貼比例的基礎上，推進等額補貼。對同品種、同規(guī)格檔次的不同廠家生產的機具，實行統(tǒng)一定額補貼。在等額補貼情況下，產品只有靠過硬的技術性能、良好配置、優(yōu)良服務、合理價位贏得市場，吸引農民，達到扶優(yōu)扶強目的。四是加快補貼資金結算。農業(yè)、財政年度補貼實施方案規(guī)定，各區(qū)市要高度重視與企業(yè)的資金結算工作，及時結算補貼資金，要力爭２個月結算一次，保證做到至少每季度結算一次，減輕農機生產企業(yè)資金周轉壓力。五是嚴禁向企業(yè)亂收費。各級農機化主管門，推廣、監(jiān)理、鑒定等機構不得借農機購置補貼之名收取各種名目的費用，切實減輕企業(yè)負擔。

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